张连起：关于深化“放管服”改革大力振兴实体经济的提案

（摘要）

一、著力保护产权，培育企业家精神，稳定企业家的市场信心和预期

要在全社会更好地培育和形成像爱护、尊重科学家一样爱护、尊重企业家的良好社会氛围，从法律上充分肯定企业家的贡献，保护产权，重视法制，建立健全正面褒扬、超额激励成功企业家的长效机制。要积极引导企业家提升创新发展能力，聚焦于技术研发，加快产品和服务的升级换代，提供新供给、改善供给质量和结构。

二、深入推进实体经济结构调整

在稳定并适当提升现代服务业比重的同时，高度重视提升其劳动生产率，以更好地满足消费升级和服务业全球化竞争要求，为我国产业升级提供动力和空间。在技术创新上政府应加强激励性制度设计，建立更为严格的管制标准，推动企业技术设备升级，淘汰落后产能，推动“中国制造”转向“中国创造”，“中国速度”转向“中国质量”，“中国产品”转向“中国品牌”。

三、推进工业化、信息化两化深度融合，助力实体经济迈向中高端，实现制造业由大变强的历史性跨越

要坚持把智能制造作为制造业发展的主攻方向，坚持有所为有所不为，集中力量在智能制造主攻方向和重点领域取得突破性进展，进而引领带动制造业整体水平的提升和结构优化；通过培育新动能和改造提升传统动能的“双引擎”，推动制造业两化深度融合，实现制造业结构优化。

四、提高生产性和生活性服务业劳动生产率，积极推进服务业供给侧结构性改革

着力打破制约服务业发展的体制机制障碍，打破行业垄断和行政壁垒，优化服务业发展的制度环境；从突破关键环节，提升价值链、供应链入手，通过与工业互动、体制创新和服务创新，加快发展生产性服务业和生活性服务业；进一步完善服务业发展的财税、金融和土地等政策体系，协调服务业与第二产业的共生关系，积极发展服务型制造。

五、加大财政、金融政策支持力度，为实体经济振兴创造良好的政策环境

应根据实体经济发展不同阶段的具体特点和需求，有针对性地制定和完善相应的优惠政策，加强产业政策与财税、金融、投资、贸易、土地、环保政策的协调性，特别是增强积极财政政策促进实体经济发展的靶向性功能作用。完善金融服务体系，从根本上降低企业融资成本；降低企业人工、土地成本以及由高房价带来的土地租赁、用能、物流成本，以及降低制度性交易成本。

六、以简政减税减费为重点，进一步优化营商环境

营造有利于激发实体经济发展的活力的营商环境。优化营商环境要以打破垄断为重点，特别是破除服务业领域的行政垄断和市场垄断，以发展中小企业为重点完善公平竞争的市场环境，完善市场监管体制。针对实体经济“放水养鱼”政策措施尽锐出战、精准施策。新一轮减税降费应重点推出简并增值税税率措施，将现有的17%、11%和6%三挡，缩减为14%和6%两档。推出企业工资和社保成本占总成本比例累进增值税抵扣政策，推出科技创业中小企业研发人员工资增值部分增值税抵扣政策。大力清理规范政府性基金和涉企收费，健全收费基金项目动态管理机制和乱收费投诉举报查处机制，有效遏制地方政府的收费冲动。

七、继续清理规范投资项目报建审批事项，简化民间投资上报流程和手续，激发民间投资活力

特别要改善民营企业家的向好预期，给民营企业家吃“定心丸”，加快甄别纠正侵害企业产权的错案冤案，树立纠正“侵犯企业产权错案冤案”的标志性案例，重塑企业家精神和民间投资信心。