政府工作报告

一、2018年回顾

经济运行保持在合理区间

国内生产总值增长 6.6%，总量突破 90万亿元

经济增速与用电、货运等实物量指标相匹配

居民消费价格上涨 2.1%

国际收支基本平衡

城镇新增就业1361万人、调查失业率稳定在5%

左右的较低水平

经济结构不断优化

消费拉动经济增长作用进一步增强

服务业对经济增长贡献率接近 60%，高技术产业、

装备制造业增速明显快于一般工业，农业再

获丰收

单位国内生产总值能耗下降3.1%

质量和效益继续提升

发展新动能快速成长

嫦娥四号等一批重大科技创新成果相继问世

新兴产业蓬勃发展，传统产业加快转型升级

日均新设企业超过1.8万户，市场主体总量超过

1亿户

新动能正在深刻改变生产生活方式、塑造中国

发展新优势

改革开放取得新突破

国务院及地方政府机构改革顺利实施

市场准入负面清单制度全面实行，简政放权、

放管结合、优化服务改革力度加大，营商环境

国际排名大幅上升

对外开放全方位扩大，共建“一带一路”取得

重要进展

首届中国国际进口博览会成功举办，海南自贸

试验区启动建设

货物进出口总额超过30万亿元，实际使用外资

1383亿美元、稳居发展中国家首位

三大攻坚战开局良好

防范化解重大风险，宏观杠杆率趋于稳定，金

融运行总体平稳

农村贫困人口减少1386万，易地扶贫搬迁280

万人

细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降，生态文明建

设成效显著

人民生活持续改善

居民人均可支配收入实际增长6.5%

提高个人所得税起征点，设立6项专项附加扣除

加大基本养老、基本医疗等保障力度，资助各

类学校家庭困难学生近1亿人次

棚户区住房改造620多万套，农村危房改造190

万户

一年来，深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，稳妥应对中美经贸摩擦，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，主要做了以下工作。

一是创新和完善宏观調控，经济保持平稳运行

坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，保持宏观政策

连续性稳定性，在区间调控基础上加强定向、

相机调控，主动预调、微调

坚持实施积极的财政政策，着力减税降费、补短

板调结构

下调增值税税率，扩大享受税收优惠小微企业范

围，出台鼓励研发创新等税收政策

全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元

优化财政支出结构，盘活财政存量资金，重点

领域支出得到保障

坚持实施稳健的货币政策，引导金融支持实体

经济

先后4次降低存款准备金率，多措并举缓解民营

和小微企业资金紧张状况，融资成本上升势头得

到初步遏制

及时应对股市、债市异常波动，人民币汇率基本

稳定，外汇储备保持在3万亿美元以上

二是扎实打好三大攻坚战，重点任务取得积极进展

制定并有序实施三大攻坚战三年行动方案

稳步推进结构性去杠杆，稳妥处置金融领域风险，

防控地方政府债务风险，改革完善房地产市场

调控机制

深入推进精准脱贫，加强扶贫力量，加大资金

投入，强化社会帮扶，贫困地区自我发展能力

稳步提高

全面开展蓝天、碧水、净土保卫战

优化能源和运输结构

稳妥推进北方地区“煤改气” “煤改电”

全面建立河长制、湖长制

化肥农药使用量实现双下降

加强生态环保督察执法

积极应对气候变化

三是深化供给侧结构性改革，实体经济活力不断释放

加大“破、立、降”力度

推进钢铁、煤炭行业市场化去产能

制造业投资、民间投资增速明显回升

出台促进居民消费政策

全面推进“互联网+”，运用新技术新模式改造

传统产业

深入推进简政减税减费

取消一批行政许可事项，“证照分离”改革在全

国推开，企业开办时间大幅压缩，工业生产许可

证种类压减三分之一以上

“双随机、一公开”监管全面实施

清理规范各类涉企收费，推动降低用能、用网和

物流等成本

深化“互联网+政务服务”，企业和群众办事便

利度不断提高

四是深入实施创新驱动发展战略，创新能力和效率进一步提升

调动各类创新主体积极性

推进关键核心技术攻关，加强重大科技基础设施、

科技创新中心等建设

将提高研发费用加计扣除比例政策扩大至所有

企业

制定支持双创深入发展的政策措施

技术合同成交额增长30%以上

五是加大改革开放力度，发展动力继续增强

国有企业优化重组、提质增效取得新进展

针对民营企业发展遇到的困难和问题，千方百计

帮助解忧纾困

推进财税体制改革，预算绩效管理改革全面启动

改革金融监管体制，完善利率、汇率市场化形成

机制

推出对外开放一系列重大举措

共建“一带一路”引领效应持续释放

出台稳外贸政策，货物通关时间压缩一半以上

下调部分商品进口关税，关税总水平由9.8%降

至7.5%

新设一批跨境电商综合试验区

复制推广自贸试验区改革经验

大幅压缩外资准入负面清单，扩大金融、汽车等

行业开放，一批重大外资项目落地，新设外资企

业增长近70%

六是统筹城乡区域发展，

良性互动格局加快形成

乡村振兴战略有力实施，粮食总产量保持在1.3万

亿斤以上

新型城镇化扎实推进，近1400万农业转移人口在

城镇落户

推进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先

发展，出台一批改革创新举措

京津冀协同发展取得明显进展，长江经济带生态

优先、绿色发展格局不断巩固

粤港澳大湾区规划建设迈出实质性步伐，港珠澳

大桥建成通车

加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地

区改革发展支持力度

新增高速铁路运营里程4100公里，新建改建高

速公路6000多公里、农村公路30多万公里

七是坚持在发展中保障和改善民生，

改革发展成果更多更公平惠及人民群众

及时出台稳就业举措

大力推动义务教育教师工资待遇政策落实，加强乡

村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设

建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，提

高退休人员基本养老金，城乡居民基础养老金最低

标准从每月70元提高到88元

继续提高优抚、低保等标准，残疾人“两项补贴”

惠及所有符合条件人员

加强退役军人服务管理工作

深化医疗、医保、医药联动改革

稳步推进分级诊疗

提高居民基本医保补助标准和大病保险报销比例

加快新药审评审批改革，17种抗癌药大幅降价并纳

入国家医保目录

持续加强基层公共文化服务

全民健身蓬勃开展，体育健儿在国际大赛上再创

佳绩

八是推进法治政府建设和治理创新，

保持社会和谐稳定

提请全国人大常委会审议法律议案18件，制定修订

行政法规37部

改革调整政府机构设置和职能配置

深入开展国务院大督查，推动改革发展政策和部

署落实

发挥审计监督作用

改革完善城乡基层治理

创新信访工作方式

改革和加强应急管理，及时有效应对重大自然灾

害，生产安全事故总量和重特大事故数量继续下

降

严厉查处长春长生公司等问题疫苗案件

健全国家安全体系

开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪，

平安中国建设取得新进展

认真贯彻党中央全面从严治党战略部署，加强党风廉政建设。严肃查处各类违法违规行为，惩处腐败分子，反腐败斗争取得压倒性胜利。

中国特色大国外交取得新成就。

二、2019年经济社会发展总体要求和政策取向

国内生产总值增长6%-6.5%

城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率

5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内

居民消费价格涨幅3%左右

国际收支基本平衡，进出口稳中提质

宏观杠杆率基本稳定，金融财政风险有效防控

农村贫困人口减少1000万以上，居民收入增长与

经济增长基本同步

生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下

降3%左右，主要污染物排放量继续下降

2019年政府工作任务

实施更大规模的减税

將制造业等行业现行16%的税率降至13%

将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%

明显降低企业社保缴费负担

下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各

地可降至16%

全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元

中央财政开源节流

增加特定国有金融机构和央企上缴利润，一般

性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%

左右

有效发挥地方政府债券作用

今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比

去年增加8000亿元

多管齐下稳定和扩大就业

从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于

1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业

培训

鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗

职工、农民工等报考，今年大规模扩招100

万人

基本取消全国高速公路省界收费站

两年内基本取消全国高速公路省界收费站，

实现不停车快捷收费，减少拥堵

网络资费降低

今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移

动网络流量平均资费再降低20%以上，在全

国实行“携号转网”，规范套餐设置

鼓励更多社会主体创新创业

落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额

3万元提高到10万元等税收优惠政策

合理扩大有效投资

完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元

抓好农业，推进乡村建设

新增高标准农田8000万亩以上

提高6000万农村人口供水保障水平

巩固扩大蓝天保卫战成果

今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，

重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降

发展更加公平更有质量的教育

国家财政性教育经费占国内生产总值比例继

续保持在4%以上，中央财政教育支出安排超

过1万亿元

保障基本医疗卫生服务

继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障

水平，居民医保人均财政补助标准增加30

元，一半用于大病保险。降低并统一大病保

险起付线，报销比例由50%提高到60%