公益组织促进农村学校发展的研究

靓婧

【摘 要】随着时代的发展变化，教育需求更加多样化、教育环境也更为多元化，公益组织在我国教育领域的作用优势逐渐凸显。在“十三五”规划纲要中也指出“一系列的区别管理和差别化的扶助政策，鼓励社会力量和民间资本给予多类别的教育服务”。本文以立德未来助学基金会全面承办美丽小学为例，分析了公益组织在完善农村学校硬件设施建设、师资队伍力量及传播现代化教育理念等方面发挥了重要作用。

【关键词】公益组织;农村学校;师资队伍;教育理念

中图分类号： D632.9;F323.8 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2019）04-0125-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.04.050

1 公益组织促进农村学校发展的背景

1.1 公益组织的概念

关于公益组织的概念在国际上还尚未有统一的定论。国外学者沃尔夫对公益组织的定义最为流传：以服务公众为宗旨，不以营利为目的，组织所得不为私人谋取私利，组织自身具有合法免税的资格，以及提供捐赠人减免税合法地位的组织。[1]胡小军认为，公益组织是以实现公共利益为使命，并具备非政府性、非营利性、相对独立性及自愿性的那些组织，其中既包括在民政或工商部门注册的组织，也包括已经具备某种结构、有一定运作规律但还未正式注册或以挂靠方式存在的组织。[2]本文综合国内外学者相关研究将公益组织理解为：公益组织是独立于政府部门及营利性机构之外，致力于满足社会公共需求及提供社会公共服务，具备合法性的社会公益团体。

1.2 政府在农村学校布局調整中的缺失为公益组织提供可能性

根据国家统计局公布的数据显示，截至2017年末，我国农村总人口数为57661万人，农村贫困人口总数为3046万人，我国农村总人口中贫困人口数占比达5.28%。根据陈烨烽和王艳慧等人对我国贫困村的调查研究发现，由于受到偏远的区位条件影响，在我国南疆三地州片区与四省藏区，基础设施、基本教育的发展明显跟不上，人均受教育年限仅7年左右。[3]由此可见，我国农村的贫困基数依然庞大，在这样的数字后面隐藏的是大量的农村学生因家庭贫困而无法入学。虽然我国中央政府和地方政府制定并出台了一系列的教育扶贫制度，但缺乏对特定对象特定分析，对不同的扶贫对象采取不同的扶贫策略，特别是缺乏对于贫困地区薄弱学校、边远学校以及特困家庭子女等特殊群体的具体扶贫政策，从而影响了扶贫的精准性及效率。因此，单凭政府部门进行教育扶贫的力度是不够弥补我国贫困基数过大问题，教育扶贫也是全社会的责任，需要加入广泛的社会力量。

此外，在农村学校资源配备的过程中，各地政府不能根据实际需要配置，集中使用，进行更为有效的资源整合，高效利用。究其原因，是政策的执行者缺乏责任意识，地方政府在执行上级政策时没有充分考虑到公众或主体的利益，从而政策的实施程序缺乏规范性及科学性。因此，面对政府部门在农村学校布局调整中种种缺失，以及政府部门在解决农村学校存在问题时存在的巨大压力，可以引入公益组织的重要参与力量。公益组织作为公民社会中的重要力量，有着与公共部门不同的独特优势，更具灵活性和创新型，在促进农村学校的发展中可以弥补政府作为单一主体在扶贫中的缺位以及缓解政策偏差带来的不良效果，与政府部门形成友好、高效的合作关系。

2 立德未来助学公益基金会全面承办全日制公立小学——美丽小学

基于我国农村教育资源不均衡、师资力量缺乏、教育理念后滞的现实基础，为推动我国农村教育的发展，探索农村学校发展新模式，北京立德未来助学公益基金会在美丽中国公益项目的基础上提出了关于建设全日制公立小学——美丽小学的设想，2016年9月，在云南省楚雄市教育局的委托下，改建原东瓜镇“兴隆小学”的基础上，第一所美丽小学开学了。

2.1 健康安全的校园环境

为了让学生能够在安全、健康的环境中学习，在硬件方面，美丽小学的创校团队对原来破旧的教学楼进行了修缮，粉刷新墙面，安装多媒体教学设施。此外，在原来学校的荒地上修建了操场，不仅让学生有良好的学习环境还有玩耍和锻炼身体的场地。为保障学生良好的食宿条件，不仅对宿舍的床位、洗漱设备进行了更换，并修建了浴室，对旧食堂进行了改建。此外，由于该地区的水质差，为解决学生健康饮水的问题，在学校内安装了净水器，输送到教室、办公室及宿舍中。不仅要完善硬件设施设备还要在加强软件建设。为培养学生安全意识、健康的行为习惯，创校团队还制定了完备的安全卫生规章制度，培养学生勤洗手、洗澡，定期更换衣物的生活习惯。此外，为了孩子们的营养均衡，提供了丰富多样的营养餐，不断的优化食堂菜谱，满足了学生对食物更多的需求和口味选择。

2.2 在生活中学习的教学理念

为了让农村孩子们能够更好的理解知识、运用知识，美丽小学推崇“生活即学习，学习即生活”的教学理念，通过将生活经验与课程知识的结合，让学生在课堂上积极主动的去思考，去表达，去参与，教会学生的不仅仅是知识，更重要的是丰富学生的思维、思想。例如，在一堂数学课程中，为了让学生能够感知长度单位的大小，数学杨老师让学生们在生活中寻找一些物品去测量，让学生去发现误差、去估算物体长度，增强学生对数学学习的兴趣，也在培养学生自我思考意识的同时培养他们解决问题的能力，做到真正的生活与学习的结合。

2.3 “家校合作”的教育模式

每一个学生都是先接受家庭教育，后接受学校教育，家庭是学生的第一所学校，而家长则是学生的第一位老师。在农村地区，更需要家庭和学校的结合。深知这一点的美丽小学，也在践行着“家校合作”的模式，重视与家庭的互动，不仅制定了家校联系手册、家长开放日，还通过家庭走访等方式加强与家长的沟通交流。2018年1月3日至5日，美丽小学开展了第三届家长开放日，让学生家长走进校园，并通过学生的作品展示了解孩子们的成长与变化，在增进了家长与学生的情感交流的同时，也让家长更关注学校的动态，给出合理的建议，促进学校进一步的发展与完善。此外，老师们通过家访能够更加深入的了解自己学生的成长生活，了解他们的家庭教育方式，去尊重每个学生的个性并给予每个孩子个性化的辅导，让他们健康的成长。

2.4 专业化的团队建设

在2018年上半年的新学期，美丽小学共有学生171人，管理团队及教师团队16人。其中的3人为原“兴隆小学”优秀教师，另外13人均为立德未来助学基金会发起设立的美丽中国支教项目派任。这支支教队伍自身的教育背景出众，1人为海龟硕士，12人国内优秀院校毕业。美丽小学校长王珂在七年里一直致力于云南农村学校的发展，参与设计、执行教师培训与支持的工作，在美丽小学发展过程中不断的提高自己的工作创新能力，传递先进的教育理念。在教师团队前往支教的两年期间，美丽中国项目为老师提供了优厚的福利待遇，包括教学津贴、奖励金、假期补贴、就业补贴及商业保险。[4]此外，老师在任教之前会接受专业化的培训，不仅提供系统全面的职业素养培训，还将农村学校的人才需求与老师职业发展方向进行匹配，加大对教师专业化的培训支持，也锻炼了这些教师团队的综合素质和个人能力，包括沟通、克服困难、学习能力和影响他人的能力。在教师在美丽小学支教的两年期间，为农村学校提供了稳定的师资力量。

2.4.1 公益组织促进农村学校发展的成效分析

（1）弥补政府缺失，完善学校教学设施设备

目前，我国农村学校建设的资金投入依旧以依靠政府部门财政拨款为主，但有限的财政拨款对农村学校发展中的资金需求仅仅是杯水车薪。农村学校硬件设施老化，操场破旧，寄宿制学校床铺严重不足等问题政府部门不可能一一知悉，而地方政府在面对农村学校的困境时由于资金不足也是爱莫能助。而随着公益组织在我国发展的规范化及国家对公益组织的正确引导，越来越多的公益组织参与到了我国农村教育发展中，在弥补政府机制不足及失灵造成的资源缺失中发挥了重要的力量。由此可见，各类公益组织为我国农村学校的发展提供了自己的力量，在一定程度上弥补了农村学校教学设施设备不足的现状。

（2）缓解农村教师老龄化、输出专业化的青年教师队伍

由于农村条件差、城镇差距的进一步扩大，农村学校青年老师留不住，农村教师普遍呈现出整体老龄化，部分学科教师缺位，缺少活力的现象。孙艳调查中指出许多农村小学的校长反映，农村学校35岁以下的青年教师多数会存在流失的现象，多数农村的老教师年龄已经超过了50岁，留守在农村学校30岁以下的年轻教师所占比例非常少。[5]在政府部门对公益组织的发展支持下及随着志愿者教师队伍的壮大，这些团体为我国农村地区尤其是教育贫困地区的教师队伍做出了重要补充。因此，通过公益组织对教师队伍建设这个层面的支持，可以帮助我国偏远贫困农村学校解决农村教师老龄化、结构不合理及专业能力不足的问题，从教育根源上促进农村学校的发展。

3 全方位教学探索与创新，推广农村学校办学新理念

此外，公益组织带来专业化的师资队伍和管理团队具有革新的思维意识和优秀的教学理念，在教学过程中不仅只关注学生智力的提升和知识方面的扩展，同时也非常学生在人文修养、心理健康方面的发展，注重农村学生的全面发展。此外，他们能够连结学校与家长的关系，传递现代化的家庭教育理念，改善家长传统的考试成绩等于能力的观念，更注重学生的多元化发展而不是只关注学生的学习成绩。

此外，公益组织参与农村学校发展的方式更为多样化，立德未来助学公益在政府的委托下，分众传媒、李嘉诚基金会、万科公益基金会等社会资金的支持下成功承办了两所农村学校——分众美丽小学和新平美丽小学，并创立推广了可复制的农村办学规范标准，有效的解决了云南部分地区农村教育问题。由此，公益组织参与到农村学校的建设，也符合我国目前所倡导的“小政府，大社会”目标，解决了一部分农村地区办学困难的问题，也能够促进公益组织的健康培育与成长，以良好的公益品牌效益吸引更多的社会资金实现农村学校办学的多元化。

【参考文献】

[1]Wolf，T.（1990）.Managing a Nonprofit Organization.New York：Prentice Hall Press.

[2]胡小军，问责，让行动更有力量——民间公益组织问责状况研究报告.中国公益发展报[M].社会科学文献出版社，2012.

[3]陈烨烽，王艳慧，赵文吉，胡卓玮，段福州，中国贫困村致貧因素分析及贫困类型划分[J].地理学报，2017（10）：1827-1844.

[4]美丽中国官网：http：//www.meilizhongguo.org/.

[5]孙艳.义务教育均衡发展与农村中小学教师队伍发展的关系探究[J].考试与评价，2018（6）：70.