湛江：“一号动员令”攻坚水污染

颍川 黄艺文

“排名前三：黄坡、大山江、赤坎水厂（塘口取水口）;排名后三：罗屋田桥、文部村、排里。”

鼓励先进，督促落后。湛江发布全面攻坚地表水国考（省考）断面行动“一号动员令”，对湛江全市纳入水污染防治目标责任書考核的9个地表水断面水质状况进行月度排名。

“要坚决打好碧水攻坚战，全面开展断面水质达标攻坚行动，加强重点流域环境综合整治，加快污水处理设施建设，确保考核断面水质稳定达标。”在省级环保督察反馈会上，湛江市委书记郑人豪拿着当地登有全市1月各断面水质排名新闻的党报，要求全市各县（市、区）坚决落实水环境问题整改，为港城人民提供更加美好的生态环境。

治水先治人

杜绝虚假表面整治

2019年初，湛江市委书记、市人大常委会主任、市污染防治攻坚战指挥部第一总指挥郑人豪，市委副书记、市长、市污染防治攻坚战指挥部总指挥姜建军共同签发2019年第一号动员令——《关于开展全面攻坚地表水国考（省考）断面行动的动员令》（以下简称《动员令》），吹响了攻坚水环境治理的号角。

《动员令》决定，自即日（2019年1月29日）起至2020年12月31日，以吴川市袂花江大山江、鉴江黄坡，廉江市鹤地水库渠首、九洲江排里、九洲江营仔，麻章区雷州青年运河赤坎水厂塘口取水口，雷州市南渡河南渡河桥，遂溪县遂溪河罗屋田桥，徐闻县大水桥河文部村等9个地表水国考（省考）考核断面为重点，开展全面攻坚水环境突出问题专项行动。

《动员令》要求，各级党委政府、市有关单位要提高政治站位，勇于担当，努力作为，挑最重的担子，啃最硬的骨头，全力抓好各项任务的落实。市领导按分工负责考核断面水质达标督导。县（市、区）党委政府主要负责同志是本行政区域考核断面水质达标工作第一责任人，并分别包干考核断面所在水体及与其相关联的污染最严重、整治难度最大的支流。班子其他成员按照分工分别牵头负责考核断面控制单元内支流污染整治。

湛江全市9个考核断面中，国考断面7个、省考断面2个。《动员令》提出了具体的目标和工作方法，要求突出攻坚重点，以点带面。一方面，要以这7个国考断面所在流域污染治理为重点，尤其是廉江市的鹤地水库渠首断面、九洲江排里断面和雷州市的南渡河南渡河桥断面，要实施一河一策，精准治污，确保按期稳定达标;另一方面，要全面做好遂溪河罗屋田桥和大水桥河文部村2个省考断面污染防治，确保从2019年起罗屋田桥断面水质稳定达到Ⅲ类、文部村断面水质稳定达到Ⅱ类。

治水先治“人”。此次一号动员令专项行动将严格实施量化问责，将考核断面水质达标工作纳入各级党政领导班子年度述职考核和“四个全面”绩效考核范围，并适当增加考核权重。要求各县区在治理过程中，坚持实事求是，坚决杜绝“虚假整治”“表面整治”“敷衍整治”以及数据弄虚作假等行为。

建立奖惩机制

扭转被动局面促达标

今年1月份开始，国考断面水质自动站开始试运行，湛江市生态环境监测部门在开展采测分离工作的同时，也对断面水质进行全天候实时连续监测。

数据显示，1月份，全市9个地表水国考、省考断面水质优良率（Ⅰ～Ⅲ类）为88.9%，劣Ⅴ类断面比例为0%。

“总体来说，1月全市考核断面达标形势依然严峻。”湛江市生态环境局局长关卉坦言，根据1月份自动监测数据分析，九洲江排里、营仔等断面连续多日出现水质下降、超标，渠首、赤坎水厂（塘口取水口）、南渡河桥断面水质波动也较大，省考断面遂溪县遂溪河罗屋田桥断面水质为IV类，是该月唯一一个非优良水质断面，去年达标的徐闻县大水桥河文部村断面也出现超标。

根据考核要求，9个考核断面中，廉江市鹤地水库渠首今年年均值要提升到Ⅱ类，麻章区雷州青年运河赤坎水厂塘口取水口、雷州市南渡河南渡河桥、徐闻县大水桥河文部村断面水质年均值要稳定达到Ⅱ类;廉江市九洲江排里、九洲江营仔、吴川市袂花江大山江、鉴江黄坡、遂溪县遂溪河罗屋田桥断面水质年均值要稳定达到Ⅲ类。

鉴于此，湛江市污染防治攻坚战指挥部要求各级党委、政府及各级河长必须高度重视，切实响应“一号动员令”的要求，加大投入，采取有效整治措施，扭转考核断面水质出现下降的被动局面，确保今年全部断面水质稳定达标。

“为扭转被动的局面，我们建立奖惩指导机制。”据介绍，水质考核排名制度，将按月、季和年度对各考核断面水质情况进行排名，排名结果在主要媒体公布。对提前完成目标任务的给予正向激励，对未按时完成目标任务或因攻坚任务严重滞后导致断面水质下降的，进行约谈、通报批评，严肃追责问责，严格执行党政领导干部生态环境损害责任追究制度。

综合施策系统治理

九州江环境整治稳步推进

2018年上半年，九洲江排里断面水质出现连续超标情况，影响着全省国考断面考核目标的完成。

知耻后勇。廉江市委、市政府勇于面对，不推诿、不回避，坚持问题导向，主动谋划，综合施策，系统治理，制定了精细的攻坚方案，并迅速落实整改措施。

以项目为抓手，全面推进各类整治任务。一方面，抓好入河排污口整治。制定了廉江河排污口整治应急工程技术方案，采用移动式污水处理设施进行治理，在廉江河入河排污口设置10个一体化污水处理设施，并于2018年11月底全部投入使用。同时，对4个非法设置的入河排污口设施进行拆除、封闭。

另一方面，抓好镇村污水处理设施建设。采用捆绑PPP项目方式，建设镇区和2000条自然村生活污水处理设施及管网。城西生活污水处理厂搬迁扩建前期筹建工作已基本完成。排里断面上游沿岸已有80多条自然村的污水处理设施全面动工建设。

对畜禽养殖污染和企业污染用铁腕整治。目前，完成了对廉江市辖区内20头猪当量以上共7225户畜禽养殖户摸底调查，并都建立了“一户一档”“一场一策”，发放资源化指导通知书和签订承诺书，严格要求各养殖场按要求做好污染整治，先期完成和寮镇156家规模化禽畜养殖场和325户养殖专业户粪污处理设施整治工作。全面开展涉水工业污染源整治行动，立案查处违法企业32家，共处罚款150万元，关停企业3家，查封扣押企业29家，申请法院强制执行10家，责令限期整治企业119家。