广东全力推进排污许可制实施

陈昊

广州吃透规范，抓住填报“黄金期”，做到心中有数;深圳立法先行，建立首个地方系统，开启“一证式管理”;佛山依托大数据，精准执法，让执法有依据……

排污许可制是打好污染防治攻坚战的重要支撑。自排污许可制实施以来，广东高度重视，积极推进排污许可证核发工作，各地全力以赴、亮点纷呈。截至3月26日，全省已完成18个重点行业的排污许可证核发，累计发放4483张排污许可证，数量居全国前列。

从“无从入手”到“有章可循”

国家排污许可证信息填报要求高、专业性强，为避免企业在填报过程中有疑惑，广州提前“吃透”文件，在铺开工作前对改革精神和技术规范进行短时、高效、全面的学习研究，指导企业开展试填报，并编制了企业一看就懂的“直白”指南，针对在执行技术规范中遇到的问题，专题研究，统一规范，形成工作模板。

“采用这种做法，在排污许可证核发前期会比较辛苦，但基础打牢，工作全面铺开后，企业申请填报遇到的问题就会很少，既解决了企业填报难，也一下子把工作效率提了上来。”广州市生态环境局总量处王锐介绍。

“在填报过程中，广州抓住填报‘黄金期，提前介入指导企业网上填报，线上线下层层把关，赢得时间上的主动。”采用特事特办的方法，跟企业商定并获得许可证申请填报帐号和密码，在企业填报申请的同时介入指导，全程跟进企业填报进度，及时解决问题，对进度较慢或填报质量较差的企业进行通报，将核发工作走的更主动、更灵活，也为后续工作奠定了良好基础。

“两年两次修改特区环保条例，深圳排污许可证可谓‘特区味十足”。深圳市生态环境局总量处李思民介绍，深圳从顶层设计上下功夫，充分利用特区立法权优势，分别于2017年4月和2018年12月两次修订《深圳经济特区环境保护条例》，成为全国第一个为排污许可制度改革修订地方法规的城市。其中，在条例第二次修订中，深圳将不按证排污和无证排污的罚款上限分别由20万元、30万元统一提高到100万元，大大提高了违法行为处罚力度，以“特区模式”有效震慑了违法排污行为。

“结合当前固定污染源严、精、细、实管理的新形势，深圳正在着手修订1999年颁布实施的《深圳市排污许可管理办法》，将助力深圳加快实现固定污染源‘一证式管理。”

在珠海，排污许可制改革也被提到新的高度。珠海生态环境局以“六大阶段”计划总图和“8大关键环节”清单为核心，实行挂图作战，倒排工期，科学划分时间节点，对企业核发进度实时跟踪。针对填报中遇到的问题，安排专人点对点服务指导，组织同行业集中会审，建立QQ、微信群，24小时在线为企业答疑解惑。2017年以来，珠海连续两年提前完成国家和省部署的核发工作，成为全省最早完成年度核发任务的城市。

“调动企业积极性、明确企业主体责任，环境部门再想办法帮一把、扶一把，这样开展工作就快多了。”谈到工作诀窍，珠海市生态环境局总量科丁疆华笑着说。

排污许可证不是发完了事，关键要把好核发质量关，更要拧紧监管关口，让企业真正承担起治污的主体责任。

为让这个“紧箍咒”紧起来，广东对2017年已核发火电、造纸等15个行业排污许可证申请与核发工作“回头看”，期间，共抽查企业排污许可证1400多个，检查企业800多家，整改500多个。同时，将15个行业排污许可证执法检查列入印发的年度环境执法工作要点，并结合环保专项行动、环保督察等工作，严厉打击不按证排污行为。

从“一张纸”到“一盘棋”

公众扫描厂外二维码，可获取企业排污许可相关信息，对违法行为直接取证投诉;环境监管人员可扫描厂内二维码，调取企业排污许可相关信息，对排口许可的排放情况随时查询，提升管理效率……

日前，在广东省排污许可证经验交流会上，深圳现场演示的排污许可审批核发本地系统——深圳市排污许可证管理平台，成为各地市关注的焦点。

据介绍，该系统是全国首个国家排污许可证本地审核系统，在基于国家排污许可系统上，衔接了各类环境管理数据，改变单纯的核发平台，与后期的监管紧密结合起来，实现监管“一盘棋”。开创了市+区两级联合审核核发，增加了流域限批审核、电镀行业智能审核等本地特色审核功能。

不仅如此，还实现了对深圳本地五大流域精准定位、由单纯人工审核转为智能辅助审核、从生产到治理到排口的全过程溯源等多项功能优化，让环境监管更加精细化。

“通过信息化技术实现‘一证式全过程链条式管理改革目标，在深圳得到了最好的实践。”广东省环境科学研究院相关专家表示，建立地方排污许可精细化监管平台，可深度挖掘利用排污许可证“证载”内容，构建固定污染源数据库，实现污染源排放信息共享，有效推进协同治理。

“排污许可证发下去了，就要真正的用起来，而不是停留在‘一张纸的层面。”佛山生态环境局副局长陈振华表示，佛山将排污许可证作为执法的重要依据，按证监管，让执法有边界，让执法有依据。

去年7月，佛山环境执法人员在全国排污许可证管理平台上，分析排污企业填报、提交的执行报告数据时发现，一些铝型材企业污泥产生量偏少，与产品产量应产生的污泥量不符，存在违法排污的嫌疑。通过对数据的反复比对，执法人员最终锁定了一批铝型材企業。“依照锁定的企业，我们立即组织开展铝型材企业专项执法行动，果然在这些企业里检查发现有12家企业存在偷排废水、废水超标等环境问题。”陈振华说。

“利用排污许可大数据可以预判监管行业企业环境违法的嫌疑，不用出去瞎跑，降低无效执法的频次，让执法更高效、更精准。”

珠海核发任务完成早，企业进入“持证排污、依证监管”的步伐也快“人”一步。国家排污许可制实施后，持证企业在落实主体责任中纷纷感受到排污许可制带来的良好效益。

在珠海富山工业园区，11家持证排水企业中7家配备了环境监测实验室，9家安装了在线监控设施，其中，通过排污许可制新增在线设备15套，自我监测和管理能力得到不断提升。

珠海联邦制药股份有限公司主动落实企业责任，投入3000多万元实施明管化工程，不仅实现各车间的废水量、污染物浓度等可视化管理和精细分析，同时全过程明管污水输送，彻底实现了雨污分流，依法获准执行国家排污许可证间接排放限值，大大降低了企业治污负担、提升了治污效果。

“为获得排污许可证进行升级改造，短期看增加了不少投入，长期来看是倒逼企业提升技术、降本增效，提高治理精细化。”该企业相关负责人表示，实施排污许可制让他们进一步理清了“环保家底”，让自身环境管理更加清晰。

（图片由相关市生态环境局提供）