2万亿减税降费的背后

冯旭东

在2019年两会中，“减税降费”成为代表委员热议的一个高频词。今年我国要“实施更大规模的减税”“确保所有行业税赋只减不增”“全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元”。李克強总理作政府工作报告宣布这些政策时，人民大会堂内接连响起掌声。

面对经济低迷、需求不足，通过减税降费“放水养鱼”，企业的财务状况就会变好，老百姓的真实购买能力也会提高，这有助于促成市场的繁荣，有助于促进经济增长。其实，大规模的减税降费已经持续了三年：2017年全年减税降费超过1万亿元，2018年全年减税降费规模约1.3万亿元。今年政府工作报告指出，2019年将减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。大规模减税降费传递出了积极的信号，将对企业和中国经济社会发展带来多方面的深远影响。

细看近2万亿元的减税降费“大餐”，增值税改革无疑是其中的“主菜”，而实体经济则是这道“主菜”最主要的服务对象。制造业等行业现行16%的税率降至13%;交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%;保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增……这些措施直击当前实体经济的痛点和难点，在为实体经济减负的同时，也为供给侧结构性改革提供助力，推进经济高质量发展。

小规模纳税人增值税起征点由月销售额3万元提高到10万元;大幅放宽可享受企业所得税优惠的小型微利企业标准;加大所得税优惠力度;中小企业宽带平均资费再降低15%;加大对中小银行定向降准力度;国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上……普惠性减税政策给小微企业带来了福音，预计每年可再为小微企业减负约2000亿元，这些措施“组合拳”将进一步减轻小微企业的负担，更大范围地激发市场活力，促进创新和创业。

养老保险缴费率较高是企业家们操心的问题之一。今年要明显降低企业社保缴费负担，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。此前，据测算我国企业职工基本养老保险单位缴费的比例约为19%。一次性降3个百分点，降幅相当可观。这一措施与降低增值税税率相结合，企业最重要的两个负担都将有所下降，便于企业轻装上阵，进一步增强企业的获得感。

此外，深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%;深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用，一批铁路、港口收费取消或降低，全国高速公路省界收费站两年内基本取消;对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，三年内给予定额税费减免……一系列降费措施，都将降低企业运营的核心成本，带来实打实的好处。

近2万亿元减税降费，传递给企业和市场的是新的信心，是推进高质量发展的希望。随着举措逐步落地，政府收入的“减法”将最终换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”，中国经济将会开辟出更广阔的空间。