浅谈地铁机电工程全过程造价咨询

2019-04-20童爱东江苏交通工程投资咨询有限公司

营销界 2019年48期

■ 童爱东（江苏交通工程投资咨询有限公司）

一、咨询服务内容

以南京地铁为例，目前全线机电设备系统咨询服务内容主要分为两部分，一是招标阶段造价咨询、二是合同管理阶段造价咨询。招标阶段造价咨询工作范围主要是机电设备系统供货项目与施工项目的招标清单及控制价编制、项目的招标评标、合同签订及合同归档等。合同管理阶段造价咨询工作范围主要是项目合同实施阶段的变更项目立项及完成审核（含合同清单调整等）、计量支付、竣工结算等全过程造价咨询。

二、造价咨询工作的实施方案

（一）招标阶段的工作实施方案

1.帮助单位编制招标文件

招标文件编制工作在整个工程项目造价管控方面发挥着至关重要的作用，其是工程项目全过程造价控制的纲领，是招投标工作的核心环节。做好招标文件的编制工作，能够对业主单位的意愿进行有效体现，为工程施工的有序进行奠定基础，同时为工程造价与质量的监督和控制提供支持。如果招标文件不合理，将会给工程造价和后续施工管理造成不良影响，例如工程索赔、纠纷、超预算等，无法发挥招投标工作的作用。因此，造价咨询单位需要协助业主做好招标文件的编制工作。

2.编制工程量清单和控制价

根据项目工程量清单及控制价编制任务和要求，为确保造价服务质量，围绕本项目的造价咨询任务、目的，并且根据对以上任务、目的的理解，主要分以下阶段来实施：

（1）准备阶段

①熟悉施工图纸，初步了解地铁线路沿线的地理地貌及人文特点，如施工围档等；

②初步了解项目施工工艺（特别是新材料、新技术），及项目采用的施工组织设计，特别是供电系统35KV变电所施工项目中大型供电设备的装卸、运输及吊装等；

③熟悉项目的标段划分情况，如全线车站（风、水、电）机电设备安装项目，一般分为几个标段来实施，每个标段包含几个车站及相应的区间，各标段之间的界面要分清；

④并开始调查项目周围的设备材料供应价格以及供需情况，拟好设备材料的分布图，并做好机电设备材料调查报告；

④根据标段划分情况，重点挑选项目比较齐全的、具备代表性的合同段，根据设计图纸，招标文件、技术规范，完善、修订设计院提供的工程量清单，拟出工程量清单样本及计算书样式；

⑥做好机电设备的供应厂商的调研工作，做好供应商的比选工作，并确保机电设备的供应价格的真实性。

(2)工程量清单审核阶段

工程量清单数量不准确或漏项，增加计量支付及结算的难度。应选派以上有经验的人员参加，采用集中办公形式，对施工图设计图纸工程量进行的计算、复核。

①收集和熟悉各种编制依据资料包括设计或施工图纸及说明书和标准图集、工程量计算规则、施工方案或者施工组织设计方案等；

②根据工程量计量规则合理划清交叉边缘工程清单编制过程中的界限，对分项工程量进行拆分和组合；分清楚设计图纸重复计算部分；

③将统计汇总后的工程量排序并编入工程量清单表格，分项工程量的名称、规格、计量单位须与计价依据所列内容一致，避免计价项目的重套、错套、漏套，减少工程造价的偏差；做到数据有来源、过程计算经得起检查；

④在工程量清单编制过程，发现问题，及时沟通设计、汇报业主，并向业主提交分析报告，拟订解决办法；

⑤完成工程量清单编制后，应组织人员对工程量清单进行交叉审核，以便及时发现差错，提高编制质量。审核时应对工程量计算公式和结果、清单组合、计算基础、计算结果等进行检查（反查），检查子目划分是否恰当，检查是否存在漏项、重复计算，检查工程量是否计算准确；并填写工程量审核意见表；

⑥最后结果由清单编制总负责人最终审核并签批确定（定稿）。

（3）控制价编制、审核、定稿阶段

招标控制价主要从以下几方面入手编制：

①工程现场调查,了解项目当地的人文地质地理条件；

②预算基本模板形成的费率及单价文件基础上结合各自专业编制范围进行调整，应根据不同的计价定额套取相应的费率及人工。如车站（风、水、电）机电安装工程，当定额种类采用《2014安装工程》时，与定额种类采用《江苏省2013城市轨道交通工程》时，其相应的取费及人工工日是不同的，应区别对待。

③确定施工组织和方案。根据设计图纸、施工技术规范、经验数据等确定各自编制范围内的施工组织和施工方案，包括临时便道便桥、临时电力线路、临时用地规模，环境保护措施等，新工艺、新技术的施工组织和方案应在设计单位提供资料的基础上、结合前期相关科研、试验情况（如有），通过收集整理资料和调查研究确定；

④设备材料价格的确定。机电设备安装工程中，设备材料费用一般占总价60%-70%，设备材料价的确定是重点中的重点。设备材料的出厂价与进入流通领域的价格肯定不同，但它有一定的幅度，差距不能太大。询价一定要做到货比三家，得出一个比较符合实际的设备材料价格。同时与以往地铁线路中相同规格型号设备材料合同价进行比较分析，得出合理的设备材料价。如已招标的南京地铁1号线北延线工程35KV变电所总承包项目中40.5KV GIS开关柜，刚开始控制价编制中对该开关柜设备进行市场询价，各家市场报价均超过了以往地铁线路中规格型号及参数相同开关柜合同价的20%～30%，市场报价明显偏高，控制价编制时就应参考以往地铁设备合同价进行分析比较，得出一个合理的设备控制价。

⑤测算临时工程及相关辅助措施工程量。根据确定的施工组织和方案，测算各自编制范围内临时工程及相关辅助措施工程量供预算编制使用。其中临时工程规模的测算需结合设计数量（做了专项设计的可直接参照）、现场实际情况、标准化建设要求等因素综合合理确定。

⑥其他费用计算。其他费用的计算应注意计费不重不漏。依据招标文件规定计算其他需单独计算的费用，如交通管制经费、临时用地租地费等。

⑦交叉复核。招标控制价初稿编制完成后，应结合各自编制范围的特点、工作任务的分配等组织各编制人员进行交叉复核工作（三级复核）。交叉复核为基础性复核，应细致全面，时间应不少于1个工作日以保证复核效果，编制人员对复核出的问题经确认后进行预算调整，并将调整后的控制价提交给编制负责人。

⑧总体复核。编制负责人汇总交叉复核调整后的控制价，应组织控制价的总体复核工作，重点检查各招标标段造价指标的合理性和一致性，对造价指标偏差较大者需分析原因，与以往类似项目造价指标的比较等。针对复核出的问题相应调整控制价。同时还要与概算进行比较分析。如果超概算的话，还要找出超概的原因。

(二)施工阶段的工作实施方案

1.在项目施工实施阶段

需要做好工程造价控制计划，根据造价管理目标，对工程量清单报价的内容进行全面、严格的执行。值得注意的是，如果在施工过程中出现工程量增减的现象，需要做好签证管理。

2.在施工之前

需要按照工程项目的时间进度、项目等，做好项目投资的科学分配，做好施工方案以及施工组织设计的审查工作，针对施工组织设计进行全面、合理的经济分析，并提出有效的造价咨询建议。在进行施工时，工程进度款的支付，需要以实际完成的工程量为依据，做好工程投资的全过程结算控制，做好重点项目的审查工作，并为业主提供控制造价的合理建议。工程项目施工涉及因素众多，一旦出现工程变更现象，需要遵循公平、公正原则，将合同作为施工索赔的主要依据，对工程变更价款进行核算，并做好审核工作，为业主与施工单位提供完整的投资支出分析，有效控制建筑工程项目成本。

3.计量审核

根据施工合同的内容确定月工程进度快的支付时间以及方式。

在施工之前，由业主和造价项目负责人相互协商支付凭证签发程序以及月付款申报表审核工作，协商确定后严格按照既定的程序执行。当造价咨询部进入施工现场交底后，需要将工程款项审核程序向承办方进行解释和说明。

4.设计变更审核

图1 计量审核

做好设计变更的记录工作和现场监督管理，对导致工程出现变更的成因、时间、内容、背景、涉及单位、部门以及参与人等信息进行全面的记录，并将其作为工程结算的参考依据和资料。做好设计变更的全过程跟踪监管，具体包括以下几个方面：（1）如果设计变更发生在设计图实施之后，需要做好原设计图施工的材料成本、人工成本以及拆除成本等；如果设计变更发生在原设计图实施之前，需要对更前的成本进行扣除。（2）如果出现拆除施工，则需要提醒业主单位回收拆除的机械设备、材料、加工好但没有安装的成品、半成品等。（3）尤其需要提醒业主单位，为了方便结算扣除，需要做好取消项目或者调减项目设计变更的签署工作。

5.现场签证审核

隐蔽工程签证审核工作是现场签证审核的重难点，需要及时提醒业主单位做好隐蔽工程项目的计量、签证以及评估工作。在地铁机电工程项目施工时，需要由专人深入施工现场，对工程项目的全过程进行监控，做好隐蔽工程项目的签证与验收工作。隐蔽工程签证工作需要业主方、监理方以及设计方共同到施工现场验收以及签字。现场签证手续和竣工图、工程量一致后，才能够列入结算。在进行现场签证时，需要对工程量进行准确的计算，这样能够防止事后出现纠纷。

6.定期参加召开工作例会

参加召开的工作例会，定期以书面形式向业主单位汇报工作进度及存在问题等（每月不少于一次）。

（三）工程结算审核阶段的工作方案

竣工结算是地铁机电工程项目造价管理的最终环节，如果不能够保证竣工结算的完整性、准确性，将会对整个工程项目造价产生不良的影响。在竣工阶段阶段，可能会出现承办方索赔、增加造价申请等情况，需要帮助业主方制定针对性的反索赔方案。具体表现为以下几个方面：（1）当工程项目竣工验收备案完成后，承办方需要按照当地的相关规范和程序递交竣工结算书。（2）工程项目负责人需要组织造价工作人员，根据设计文件对承包方的项目工程量进行认真、详细的核查和计算。并对计算结果提出针对性的审查意见，递交至主管项目造价的领导进一步审查和核算。初步审定完成后，和承包方、业主方协商，确定正式的审查报告，编辑成书面材料递交给业主方。（3）项目竣工时如果存在甩项情况，承包方需要详细的列出剩余工程的完成计划、明细表，由监理方、设计方以及业主方进行协商，三方都认可之后补签协议，对于协议中的工程款项，需要在结算过程中进行扣除。待剩余所有项目施工结束和验收合格之后，再对款项进行审核与支付。值得注意是，甩项工程不能对质量验收产生负面影响。

竣工结算审核工作的核心内容是实际完成工程量的审核，若工程数量不包死，需要按照竣工图纸、施工合同，对工程量进行重新计算和审核，不能只对增减的工程量进行简单的计算。由于工程量清单记录的工程数量可能存在误差，需要做好以下工作：

①核对合同条款。应该对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列各方面竣工结算。应按合同约定的结算方法、计价规范、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程竣工结算进行审核，。

在以上这个公告里，我们看到作为肥料施用管理的主管部门，提出可能把生物质炭基肥作为新型有机肥料纳入登记管理。也许在这个先例后，中国肥料90%的产品都可以登记成为新型肥料。对于国家主管部门，能够对市场上出现的新鲜事物时积极组织力量研究、论证，说明我们的管理意识逐步跟上市场。但是最终结果能否科学客观的引导市场发展，还需拭目以待。希望在生物炭基肥的权威认定上，要多听一些科学的结论，少一些市场主观的影响。

②检查隐藏验收记录，所有隐蔽验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收，两人以上签证，应经监理工程师签证确认。审核竣工结算时应对隐蔽工程施工记录和验收签证，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。

③落实设计变更签证。设计修改变更应由原设计单位出具设计变列通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经业主单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。

④按图核实工程数量。竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算，并按合同约定的计算规则计算工程量。

⑤认真核实单价。结算单价应按现行的计价原则和计价方法确定，不得违背。