牵住“牛鼻子”搞好清产核资

近年来，山东省高密市创新思路多措并举推动农村集体产权制度改革，下大气力狠抓清产核资这一基础性工作。目前全市农村集体产权制度改革工作扎实推进，960个村居的清产核资工作高质量全面完成。经清查，全市960个村农村集体资产总额核实数为363516.55万元（其中，经营性资产63771.87万元，非经营性资产299744.68万元），负债105921.83万元，所有者权益257594.72万元；集体土地总面积200.62万亩，其中农用地179.61万亩，建设用地20.88万亩。

抓住牛鼻子——领导重视、严密组织是关键

实施市委书记、镇(街区)党(工)委书记和村(居)党组织书记三级书记抓清产核资工作责任制。市级领导小组统筹领导全市清产核资工作，市产权制度改革办公室负责全市清产核资的日常工作，同时成立市级业务指导小组和督导小组。各镇(街区)、村(居)也成立了相应领导班子和办事机构，层层落实了责任。尤其是在各镇（街区）严格落实“五个责任”制，即党委、政府领导责任；产改办业务指导责任；社区推进责任；机关干部包靠村居责任；村级主体责任。责任重于泰山，不实干就会被调度，不快干就会被通报，不担责就会被追责。领导责任的明确，确保了措施着地、任务完成。

磨刀不误砍柴工——宣传到位、培训到位是基础

积极主动对标省级产改先进单位，组织市镇两级参与产改业务骨干先后赴东港、新泰、费县、博山等地考察学习，并在学习上级文件和会议精神、总结过去清产核资工作经验的基础上，进一步理顺了全市总体改革设计，出台了清产核资工作实施方案。全市先后6次召开清产核资工作业务会议，部署清产核资工作。共分3批次对市镇村三级参与改革人员共1200余人进行了培训。村居累计印发宣传提纲34.6万余份，在辖区主干道和显要地段喷绘制作了专题宣传标语或悬挂专题标语2万余条（幅），营造了浓厚的改革氛围。

四两拨千斤——利用三个成果、实施两个创新是根本

清产核资过程中，一方面，全面实施“两个创新”：一是创新公开形式。各村居统一安装产权改革专项公开栏，对改革方案、清产核资结果、成员资格认定、股权量化等各环节信息进行全面公开，顺利完成“三榜公示”，实现了公开的连续性和完整性。二是创新清查手段。在固定资产、物资等进行现场清查过程中，利用带有经纬度定位功能的手机进行实物拍照，实时标注出空间位置、名称、时间等信息，通过这种方式，村里所有固定资产、物资的位置名称等信息都能在照片上显示出来，丰富了清产核资信息涵量。另一方面，充分运用“三个成果”：一是运用2012-2016年农村集体产权制度改革清产核资工作成果，结合三资增减情况，清查核实各类资产、资源；二是运用2017年度村级专项审计成果，节省了账务调整和清产核资的时间；三是运用土地确权形成的正射影像图等成果，清查资源性资产。聘用专业公司，利用高清晰正射影像图，对集体机动地、湾塘、生产路、沟渠、建设用地等集体资源进行详细清查，每个村制作形成了集体资源分布图，做到分类清楚、数据准确，减少和避免重复劳动，确保了各类资源性资产查得实、查得准。在整建制清产核资工作完成之后，市经管局等九部门组织专门力量进行了数据全面审核，并对发现的问题进行“回头看”，逐一整改。2018年10月9日，经管局联合九部门印发了《关于高密市农村集体资产清产核资情况的报告》，并上报潍坊市农业局等九部门。

卤水点豆腐——同步指导、跟踪督导是保障

统一制定了清产核资任务清单，统一印发了实际操作模板，镇村两级严格按照任务清单和操作模板抓好落实。市业务指导小组全天候同步跟上业务指导，协调解决镇街区遇到的疑难问题和工作发展不平衡问题。同时，利用全市产改工作微信群、经管站长微信群指导工作，面对面、手把手指导表格填制、系统录入等工作，先后6次召开业务答疑、现场观摩、工作研讨和业务培训会议。同时，联合林业、国土、文化、教育、公安等部门对村级的每项资源、资产、资金进行精准核对。这样做，清产核资的每一个关键环节有指导、有模板，防止了吃夹生饭，避免了推倒重来。

算清陈年旧账——“三清一增”是壮大集体经济的前提

为贯彻落实乡村振兴战略决策部署，深化农村集体产权制度改革，探索推进乡村有效治理新途径，在全市农村开展“清理村级合同、清理集体尾欠、清理闲置资产资源”集中行动工作。目前，全市清理规范村级合同7230份，清理农村集体尾欠38809万元，清理无偿侵占宅基地或村内乱搭乱建7518处，清理承包土地26558万亩，增加村集体收入2.32亿元。通过清理全面摸清农村集体“三资”和债权债务底数，加强综合治理，加快建立底数清晰、权属明确、经营高效、管理民主、监督有力的农村集体“三资”经营管理体制和长效运行机制，打牢农村集体经济发展壮大的基础。