城镇化进程中的土地利用管理问题及对策探析

张西锋

【摘 要】进入新时代，城镇化进程不断加速，同时人地之间的矛盾愈发激烈，很多地区用地过度，耕地数量减少，城镇土地产出率低等，土地管理问题突出。本文首先分析了城镇化进程中土地利用存在的问题，以及详细的分析土地管理问题出现的原因，在最后给出了几点相应的解决对策以供参考。

【关键词】城镇化进程；土地利用；管理；对策

在经济快速进步，人民生活质量提高的同时，城市化的过快发展导致人地之间的矛盾愈发突出，土地利用浪费现象严重，城镇中土地产出率低等，都是在城镇化进程中土地利用管理可能出现的问题。土地整理行动进行，充分发挥土地资源的有效性，不断促进城乡的健康快速发展。本文以城镇化进程中土地管理的有关问题以及对策展开了详细的探讨。

一、城镇化进程中土地利用存在的问题

（一）城市土地产出率低，人均用地高

在经济迅速发展的现代环境，城市人均用地在不断的增加，并且大大超过了该地的人口增长速度。近年来，我国的城市人均用地已经比上个世纪末翻了几番，还远超众多国家的平均水平。城市土地产出率较低，即使是经济较为发达的上海和深圳，单位面积的土地产出效率都低于港澳，更别说其他的发达城市。

（二）土地供需矛盾逐渐被激化

随着经济的发展，人口迁移也是重要的影响城市化进程的因素。农村土地浪费严重，又有农民工进城务工的情况，导致城市土地需求急剧增加，但土地面积和承载力是有限的，一味的增加建设用地只会破坏当地的资源平衡。所以，进行土地整理是促进城镇化进程必须的步伐。

（三）土地利用结构不合理

在城镇化的建设进程中，很多城镇的建设没有考虑到长久的发展规划问题，土地处于低效利用的状态。不仅是在农村的居民点较为分散，一些城市的居民点都呈现不集中的状态，导致诸多机构重复建设，浪费土地资源，土地的利用结构很不合理，工业用地、建设用地、城市交通、公共建设等都需要合理的区域规划，才能创造更加完善的城市体系。

（四）土地利用粗放，浪费严重

土地资源的利用粗放问题是普遍存在的，在农村更为严重。宅基地老旧，从而扩建或另选新址建新宅都是常见的现象，而且大多农村的居民点分布不集中，很多土地资源没有得到很好的利用，资源浪费状况普遍。在城市虽然人均用地水平较高，但利用效率却与之相反，受土地利用分配机制以及制约效果等多方面的原因，土地利用粗放低效，严重影响城镇化进程。

二、原因分析

（一）城市化进程缺乏可持续发展理念

一些政府在进行城市建设的时候，只追求眼前的经济利益，过大的扩大当地的经济发展进程，往往忽视了可持续的发展理念，不利于当地的经济长久发展。或者是土地的利用和规划滞后于当地的城镇规划，与之相脱节，不仅是土地资源的浪费，也导致了城镇化进程的虚假过快。

（二）法律法规有待完善

土地征用制度存在弊端，对征收和补偿的界定没有明显的界限，导致土地在征收时损害了农民的利益。还有土地保护机制不完善，在目前的土地管理制度里，地方政府是相对的主体，土地的规划以及征收利用等都以政府为主体，审批的不合理也没有完善的保护机制，土地规划的法律地位不明确。

（三）农村集体土地的权属不明确

首先是农民集体土地的产权不明确，很多农民对土地的所属不明确，导致土地在流转和利用管理的过程中出现一些违反法规的事情。另外还有农民土地的所有权的主体一定不明确，对土地产权的所属不明朗，导致很多土地交易及时成功也没有法律效力，影响工程的进行以及城镇化的发展。

三、城镇进程中土地管理问题对策

（一）完善土地征收的补偿制度

截止到2018年，中国有农民数量2.87亿，农民工数量2.5亿，仍然占有总人口很大的比例。在土地征收過程中，对农民的补偿制度必须得到完善，切实的保护农民的有关权益，切实保障农民对土地流转过程中应得的知情权。若出现有损其利益的举动，有关部门要及时作出处理。

（二）控制土地供应总量，提高土地利用率

在城市进程中，土地供应总量在不断的增加，并且土地利用效率还不高，导致人地之间的矛盾越来越多，因此，要有力的控制土地的供应总量，尽量减少在考法过程中造成的资源浪费状况，详细的根据有关指标进行土地利用，提高土地的利用效率，促进土地资源的可持续发展。

（三）健全耕地保护制度

一定能够要健全耕地保护制度，耕地的农民的主要收入来源，农业对整个社会的发展具有重要的作用，因此一定要保护耕地的安全，确保粮食生产的质量和产量，从而促进工业以及第三产业的发展，促进城镇化的改革进程。在进行经济建设的同时要注意耕地的保护，不能一味开采和滥用土地，造成过度开发，影响可持续发展。

（四）科学制定并严格执行土地利用规划

在进行土地利用规划的制定时，要紧密结合当地的经济发展前景以及相关政策，明确土地利用的基本方式和手段，符合国家政策的有关规定。另外，土地管理的相关规划在对原有布局进行调整的时候要考虑对原有环境的影响，切实结合生态、经济结构以及社会结构，保障各方面的管理和谐。在相关规划制定出台后，要严格按照其进行土地资源的开发利用，加强市场监管，促进土地规划工作的顺利实施，也是科学有效的促进城市化进程有效策略。

（五）强化人民的耕地保护意识

人民是国家的主体，人民具有知情权和举报权，有关部门要善于利用人民群众的力量，加强土地管理的有关知识宣传，将耕地保护意识落实到人们群众内部，不断促进土地资源高效利用的同时可以加强群众监管能力，提高人们群众参与国家事务的主动性，形成良好的社会风气，保障长治久安。

四、小结

本文首先分析了城镇化进程中土地利用存在的问题，以及详细的分析土地管理问题出现的原因，在最后给出了几点相应的解决对策：完善土地征收的补偿制度；控制土地供应总量，提高土地利用率；健全耕地保护制度；科学制定并严格执行土地利用规划；规范政府行为；强化人民的耕地保护意识等，从多个方面有效保护土地资源，促进土地资源的合理利用，促进城市化进程。

【参考文献】

[1]郑伟民.城镇化进程中的土地利用管理问题及对策探析[J].建材与装饰；2018（36）：149.

[2]尔敦.城镇化进程中土地利用问题及对策研究——以包头市赛罕街道办事处为例[J].内蒙古科技与经济，2016（13）：55-57.