关于新疆房车自驾车露营地建设与服务标准的几点思考

新疆幅员辽阔，新疆的旅游不仅在景点景区，更多的在路途上，发展自驾游、房车游具有得天独厚的优势。总投资50亿元的新疆自驾车营地项目将于今年开工，该项目将建成64个自驾车营地，还将建成22个机场中转营地，所有营地将实现车辆的随借随还。而今年开建的新疆自驾车营地运营和管理中心将实现对所有营地的统一管理和服务保障。此外，今年还将建成包括博斯腾湖、赛里木湖在内的8个自驾车营地。同时，新疆将把自驾游作为旅游业的重点突破方向，面向疆外，正在策划实施从兰州至喀什的丝路文化经典线、从西宁至喀什的大漠高原秘境线、从拉萨至喀什的边境极限体验线三条跨省大环线自驾旅游服务体系；面向疆内，正在策划实施从乌鲁木齐—阿勒泰—伊犁—塔什库尔干县—喀什—和田—库尔勒市—尉犁县的疆内大环线自驾旅游服务体系，策划实施独库公路、帕米尔高原风情旅游线、塔克拉玛干沙漠风光旅游线、天山世界遗产旅游线等疆内小环线自驾旅游服务体系。①

一、全域旅游新模式下的房车自驾车露营地发展

2018年新疆全年旅游人数突破1.5亿人次，增长率超过40%，当年旅游收入增长同比更是超过了105%。旅游产业面临转型升级，从过去的景区景点旅游模式发展成为全域旅游，消费者已不满足于住五星级酒店，去景点景区，而是更倾向于自助游，全域旅游的转型升级也带动了房车自驾车营地的建设。自驾车旅游现已成为大众主要的旅游出行方式，到“十三五”末，我国自驾游人数将达到58亿人次，比2015年翻一番多，约占国内旅游人数的70%以上，②房车自驾车营地建设也是各地政府积极支持发展和推动的新型项目，2015年7月，国务院审议通过的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》提出：“加快自驾车房车营地建设，制定全国自驾车房车营地建设规划和自驾车房车营地建设标准，明确营地住宿登记、安全救援等政策，支持少数民族地区和丝绸之路沿线、长江经济带等重点旅游地区建设自驾车房车营地。”新疆正处于全域旅游这样新的发展阶段，加快房车自驾车营地建设符合政策导向。《新疆维吾尔自治区旅游业发展第十三个五年规划》也将建设自驾游服务产业体系作为重要的工作安排。

二、房车自驾车露营地的发展趋势

截止2017年的数据表明，露营近些年来在世界其他国家和地区也逐渐盛行。欧洲房车露营地保有量约为25000个。澳大利亚房车露营地保有量约为2500个，2016年澳大利亚房车露营住宿创造的收益约18亿美元。日本房车露营地保有量约为3000个。加拿大露营地保有量约为4231个。业内人士预计，2020年中国的房车市场将达50亿美元规模，可以说，这背后所呈现的市场增势不容小觑。如果中国房车能够复制欧美国家现今房车消费的热潮，那对中国房车渐入理性的汽车后市场将是一个全新的增长点。③

国内在建自驾车房车营地514个，截止至2016年，营地数量排名前三的是湖北50个、福建42个、内蒙古39个。④可以说，我国的自驾车房车营地还处于初级发展阶段，对露营市场缺少足够的认识制约了我国露营旅游市场的发展，家庭房车保有量严重不足，难以形成一个有规模的房车露营旅游市场，因而不能很好的帶动露营地的建设和发展。就国内营地的发展来看房车停靠站，仅提供补给和停留的简易营地目前还不会出现，营地更具休闲、度假的性质，建设较多的是休闲式的营地，房车自驾车露营成为旅游业新业态。新疆预计建设的自驾营地选址将覆盖全疆4A级及以上的景区，自驾营地将按照四星级及以上酒店标准建设，结合各景区各自风貌，因地制宜打造不同特色，重点打造一批具有区域核心竞争力、特色突出、功能完善、服务规范的汽车自驾运动营地。

三、关于房车自驾车露营地建设与服务标准的思考

（一）制定地方标准满足旅游发展的需要

房车自驾车露营地建设符合党中央精神和旅游发展需要，也是搭建公共服务体系，更好地服务于全民休闲、旅游的重要项目之一，自驾车营地建设、房车的生产、销售和租赁以及消费人群是构成发展自驾车露营的重要要素，为适应自驾车旅游群体快速增长的需要，并贯彻《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《国务院关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》、《国家公安部交管局关于规范旅居挂车上路通行的管理工作通知》、《国家旅游局等十一部委关于促进自驾车旅居车旅游发展的若干意见》，新疆各级旅游部门重视自驾车房车营地建设，2016年，由新疆旅游发展委员会主持编制的《自驾车房车露营地旅游综合服务体系规划》出台，提出依托精品景区、风景廊道、重要交通沿途及节点等地，有序建设自驾车房车营地，形成南北疆若干自驾车房车营地旅游线路。2017年为贯彻落实《关于加快推进2016年自驾车房车营地建设的通知》（旅办发〔2016〕241号）文件精神，深入推进新疆自驾车房车营地服务体系建设，完善营地基础设施与配套服务，推动新疆自驾游绿色、有序、健康发展，自治区旅游局会同自治区公安厅、交通运输厅、国土资源厅、住房和城乡建设厅、工商行政管理局编制了《新疆维吾尔自治区关于促进自驾车房车营地建设和管理工作方案》，方案中明确要求要以政府引导、部门联动、企业主体、市场运作模式，推动全区自驾车房车营地服务体系建设有序发展，初步构建房车自驾车旅游产业和配套服务体系。由此可见，无论是国家层面还是自治区旅游部门，都十分重视房车自驾车营地的建设，通过制定地方标准使其规范有序发展，也是十分必要的。

（二） 规范产业发展

国家旅游局联合国家公安部、交通运输部等编制出《2016年全国自驾车房车营地建设项目表》。根据编制全国将建514个自驾房车营地，其中新疆建35个。无论是待建或现有初见规模的房车自驾车露营地，都亟待建立相关地方标准引导产业健康有序发展，特别是完善露营地的规划与运营以及露营地建设、露营地安全规范管理、露营管理人员的资格认证等方面的标准化工作。未完善相关的地方标准，已成为严重制约房车自驾车露营产业发展的瓶颈，制定一部既符合新疆房车发展情况、房车自驾车露营地建设发展实际又能与国际、国内接轨的地方标准，是推动新疆房车自驾车露营地有序发展的需要。

（三）填补空白

目前国家层面有关自驾车营地建设与服务的标准是《休闲露营地建设与服务规范第2部分自驾车露营地》（GB/T31710.2-2015），该标准规范了自驾车露营地建设、运营、管理和服务，但该标准为国家推荐性标准，且因为要通盘考虑全国不同地区的房车自驾车露营地发展情况，内容较为笼统，难以满足各个地方的发展需要，其他省市纷纷出台了相关地方标准。如广东省自驾车旅游目的地服务规范 DB44/T 1420-2014、云南省汽车旅游营地等级划分与评定 DB53/T 417-2012、安徽省房车营地基本要求 DB34/T 3001-2015、浙江省房车旅游服务区基本要求 DB33/T 911-2014、广西壮族自治区汽车旅游营地星级的划分与评定 DB45/T 566-2009、江苏省自驾游基地设施与服务规范 DB32/T 1665-2010、湖北省汽车自驾游目的地服务规范 DB42/T 662-2010、台湾地区营地设立各项细则及标准、三亚市自驾车旅游露营地建设与服务规范 DB46/T 250-2013、上海市房车旅游服务区基本要求 DB31/T 773-2013等，制定一部具有前瞻性、充分考虑本地区发展实际的同时又能规范产业发展的具有可操作性的房车自驾车营地相关地方标准是推动产业良性、有序发展的重要制度因素。

制定《新疆维吾尔自治区房车自驾车露营地建设与服务规范》是以国家服务业、旅游业相关技术和标准规范为参考，结合新疆本地自驾游产业现状，以本土化、民族化、适用性为原则，并充分考虑新疆房车自驾车营地建设与服务特点及社会经济文化发展的需要，未来将具有一定的创新性、前瞻性和实用性。在文本的体例安排上可以按照地方推荐性标准的要求处理。标准主要技术内容大致上可以包括6个部分：1、范围。规定房车自驾车营地建设与服务的术语与定义、选址与规划、功能与设施、服务与管理方面的基本原则和基础要求，给出了标准的适用范围。2、规范性引用文件。给出了本标准需要的引用文件。3、术语和定义。给出本标准需要的术语和定义。4、选址与规划。给出房车自驾车营地建设选址依据和进行相关规划的基本原则和要求。5、功能與设施。给出自驾车营地功能区设置、服务设施建设的基本要求，包括出入口、服务中心、内部交通、停车场、标志标识、供水供电设施、露营区、生活服务保障区与处理区和特色露营区、通信网络设施、生活卫生设施、安全保卫设施、医疗救护设施和维修抢险设施。6、服务与管理。给出自驾车旅居车营地建设的服务要求、管理制度、培训制度、安全管理的基本原则和要求。

该《标准》的制定和颁布，将规范和促进房车自驾车营地建设和服务水平，为构建新型的自驾车旅游公共服务体系提供制度支持，推动新疆全域旅游发展。

参考文献：

[1]. 新疆将建64个自驾车营地！游玩太便了！搜狐网， http：//www.sohu.com/a/292125208_243953，最后访问2019年5月22日。

[2]. 2017全球房车露营最新数据年中汇总 ，搜狐网，http：//www.sohu.com/a/162496905_99902588，最后访问日期2018年3月14日。

[3].预计到“十三五”末七成以上国内游客为自驾游，人民网，http：//travel.people.com.cn/n1/2016/0706/c41570-28528097.html，最后访问日期2018年3月14日。

[4].房车营地，网易新闻，http：//news.163.com/16/0928/07/C21K9S1P00014Q4P.html.

② 预计到“十三五”末七成以上国内游客为自驾游，人民网，http：//travel.people.com.cn/n1/2016/0706/c41570-28528097.html，最后访问日期2018年3月14日。

作者简介：

沈田，出生年月：1983年8月，性别：女，民族：汉族，籍贯（精确到市）：甘肃省陇西市，当前职称：助理研究员，学历：博士研究生，研究方向：法学.