“能人治村”是把双刃剑

欧小蓉

十九大报告提出要大力“实施乡村振兴战略”，为乡村的跨越式发展带来了良好的契机。当前，城乡二元体制尚且存在，制约乡村发展的因素很多，而“人”的因素是最主要的。乡村要崛起离不开能人的积极参与，而“能人治村”是实现其高质量发展的一条非常有效的路径。当然，“能人治村”是一把双刃剑，要用好用活之并非易事。

一、“能人治村”何利之有

1.“能人”是新潮流的引领者，敢闯敢拼带领群众走新路。其一，“能人”是新潮流的引领者。不少“能人”是新观念的最新接纳者，他们能打破旧观念的束缚，为乡村经济社会发展扫清思想障碍。农村特别是深度贫困的农村，其贫困原因除了地理条件的劣势外，一个重要的因素是群众因循守旧，缺乏开放的眼光和博大的胸怀。没有新思想的注入，就是一坛死水，封建宗教迷信盛行就不足为怪了。一个人观念的形成由来已久，要改变非一朝一夕之功。“能人”因为有较高的文化知识，寻求新信息渠道广，接纳新东西比一般人快。久而久之，他们的观念也随之更新，思维也越来越灵活。他们的新观念会影响周围的人群，通过平时相处随时能给同村后进农民免费“洗脑”。其二，敢于拼搏勇闯新路。“能人”一般不惧风险和挑战，迎难而上。不害怕失败，有的在失败中汲取经验教训，最终站立起来。他们千锤百炼、韧性十足。他们善于把握大形势，在纷繁复杂的环境中寻求生存之道；善于随机应变而不拘泥老办法老规矩，喜欢“尝鲜”。由他们来“治村”，他们更容易寻求新的发展思路，带来新的突破。

2.“能人”能凝聚人心抱团发展，为规模化经营打下良好的基础。原因在于：一是“能人”普遍威望高且有号召力。改革开放大大激发了人们的潜能，随着时间的推移，各种“能人”大量涌现。他们凭借聪明才智、良好的机遇外出打工、创业、发展特色产业等，积累了一定数量的财富和经验，成为农村中的佼佼者。在普通人眼中他们是成功的典范和学习的榜样，对他们的敬意油然而生。这些“能人”因为自身的能量大，在群众中有号召力，其威望是很高的，容易把群众组织起来。二是“能人”与群众关系非常紧密。不少“能人”依托农村产业先富起来，他们需要群众的大力支持。例如把土地流转给他们，他们才能实现规模经营；提供相对便宜的本地劳动力，进一步降低成本等等。“能人”先富一步后，出于感恩一般会主动帮助周边群众发展经济；还有一种可能是“被迫”帮助群众，因为农村中农民的素质参差不齐，“红眼病”很多，一家富有可能引来偷盗破坏现象，给其发展带来隐忧和干扰。与其如此，还不如图个好名声，号召群众一起抱团发展，成立各种经济合作组织，共同走富裕道路，“你好我好大家好”。

3.“能人”带动自主创业，能快速推进农村“三变改革”。一是“能人”带动自主创业。“能人”在农村创业，通常有一些方式：办公司，实行农产品加工，延长产业链；办农村专业合作社，生产价值较高的经济作物，规模化经营，如花卉、果蔬、有机水稻、辣椒等；小型家庭农场；种养殖大户；农业服务行业的兴起，如卖化肥农药种子，现代农机租赁、买卖与维修，休闲娱乐于一体的农家乐等等。这些新型农业经营主体的深度介入，使农村发生了巨大的变化，彻底改变了昔日农村只种粮食解决温饱的局面，大大提高了经济效益。在他们的示范带动下，一些比较有头脑的农民从中看到希望，也开始加入自主创业行业，撂荒的土地重新有了利用价值。二是加快推进农村“三变改革”的步伐。“能人”为了能在当地立足，扩大产业规模，解决融资成本高的难题，多拉本地农户入股，使之成为股东。有的以资金入股，有的以土地入股等等，形成利益联结机制。风险共担，利益共享，不再单打独斗，能有效抵抗市场风险。诸种举措的实施，有力地推动了农村“三变改革”的进程。

二、能人治村”弊端何在

1.心理依赖易导致“一言堂”，呈英雄易带入发展歧途。一是对“能人”依赖心理作祟。一些人对“能人”有误解，不知道他们的“能”是某一方面或者某些方面“能”而其他方面“不能”，却错误地认为他们无所不能，对其期望值过高。群众认为“能人”投入的钱更多，他们不怕自己也不用担心。“能人”说的都是对的，他们怎么说群众怎么做，对“能人”形成依赖心理。在商量农村发展大计的时候，群众因为过度信任“能人”，对他们言听计从，这样容易造成“一言堂”，拍脑袋决策。二是呈个人英雄不采纳建议意见。一些“能人”只懂自己经营的领域，凭借个人经验在全村推广其模式，个人英雄主义色彩鲜明。他们有的听不进别人的建议和意见，一意孤行，使经济社会发展受阻，结果把乡村带入歧路。

2.进村委班子目的不纯，私心重微腐败易失民心。一是靠拉选票进入村委会私心为亲朋。个别“能人”靠自己的能力赚了钱但担心不长久，怕社会上的混混和黑恶势力来敲诈，觉得要保障自己的利益不受损，必须有权力做后盾。他们凭借自己的人脉关系和经济实力，靠亲戚朋友拉选票进入村委会当上村干部。当上村干部后却难以拒绝那些亲戚朋友的无理要求，长此以往，自己成了他们的庇护神，公权私用成为常态。二是一些乡镇政府领导为对付“刁民”有意选“能人”。个别“能人”本身与社会黑恶势力关系紧密。他们本是农村中的混混，靠在乡村强取豪夺或外出偷盗抢劫等不正当方式积累了不少财富，成为当地经济实力比较强的“能人”。当今处于经济社会转型期，农村中矛盾重重。一些乡镇政府领导认为农村“刁民”多，用這些“能人”对付“刁民”能省心省事，于是有意把他们选进村委班子。他们本是心术不正之人，当上村干部后优亲厚友，鱼肉百姓。不给钱不送东西不办事，腐败现象难以避免，老百姓苦不堪言。三是个别“能人”当村干部只为攫取村里公共资源。例如把一些集体山林、村委会的房屋等公共资源租赁给一些外地人或村民，以此谋取利益。

3.无心村务只谋个人发展，合作意识差工作难开展。一是不懂“村务”。个别“能人”对农村基层治理方面知道的东西少，属于“赶鸭子上架”。比如对相关的农村政策法规不熟悉；有的经营业主虽在农村时间较久，但农村工作经验欠缺，习惯于行政命令的方式，做农民思想工作缺乏方法技巧。二是花在村务上的时间很少。个别“能人”当上村干部以后，不想把精力花在村务上，而是用于发展自己的事业。在村务上得过且过，根本不愿为老百姓办实事，把村委会的事情当副业。结果是自己的事业上去了，村容村貌没有得到改善，村里群众依旧贫穷，贫富差距拉得更大。三是有的“能人”与班子成员协作差。个别“能人”如种养大户惯于孤军奋斗，靠勤劳肯干发家，与他人协作有待进一步提高。

为了扬长避短，建立本土人才信息库和外来专业人才信息库，动态调整把握准确信息。出台农村人才培养规划，加大培训力度，催生更多“能人”。德能并举，选“能人”进班子。把好村干部选举关，彻底杜绝贿选漏洞。鼓励有志“能人”跨乡镇报名参选，鼓励外来投资创业的“能人”报名选举。刚性制度管人，为“能人治村”营造好的环境，使之有用武之地。制定分层考核办法，重业绩与激励等等，是推动能人高质量治村的不错选择。