共享经济发展的外部环境优化研究

李心惠 肖童予 何强

摘 要：近年来，共享经济在国内发展迅猛，这种实现物品使用权暂时转移的新商业模式进入多行业，成为我国经济新常态形势下的一个亮点。但在共享经济发展的过程中，由于经济环境变化快；行业管理体制，政策制度及法律法规的不完善，都为其发展造成了一定的阻碍。本文以滴滴出行平台为例，分析共享经济发展的外部环境并对其优化寻找对策，助力共享经济发展。

关键词：共享经济；外部环境；优化对策

一、共享经济发展现状

“共享经济”概念最早美国马科斯·费尔逊和琼·斯潘思提出，他们用 “协同消费”来描述这种新的生活消费方式。[1]一般是以获得一定报酬为主要目的，基于物品使用权暂时转移的一种新的经济模式。通过整合线下的闲散资源，实现资源的高效率公平化配置和经济红利的持续获得。

国外共享经济发展起步较早，且目前渗透到多行业多领域。英国、美国、加拿大的发展相对成熟。参与者数量多且年龄偏年轻化，其中使用成熟企业的共享经济服务所占比例最大，使用新兴企业共享经济服务所占人口比例紧随其后。多行业多领域体现在共享经济与出行、餐饮、知识、空间、医疗等多方面的关联。国外典型的共享平台有主打共享出行的Uber和主打共享空间的Airbnb，借助共享经济，不断优化自身服务使两平台都跻身成为著名的独角兽公司。

相较于国外先行，我国共享经济发展正在持续跟进。2017年我国的共享经济市场交易额约49205亿元，比上年增长47.2%。共享经济平台企业员工数量约716万，较上年增加131万人，参与经济活动的人数超7亿人，比上年增长1亿人左右。[2]由此可见我国共享经济正在高速发展，结构也在不断改善，并充分带动了人口就业与产能创新，借助于大规模的市场、创新能力不断提升，我国共享经济逐渐走向世界前列。但是在其发展中，还面临类似相关法律法规、政策不适应，管理方式有漏洞等诸多问题，因此我国共享经济发展在还有许多方面亟待优化。

二、共享经济目前的困境及原因分析 11

共享经济的外部环境是指[3]某个其他经济主体的正面或负面的行为对共享经济产生的正面或负面的影响。一方面，共享经济为消费者带来了许多便利，对市民生活及城市环境产生正面影响；另一方面，共享经济也存在一系列市场失灵的负面影响。共享经济在快速发展并带动社会的经济发展的同时也遇到了很多的问题与麻烦，由于自身新形态特点因此与传统经济形态监管及支持措施存在着极大的不同，外部环境对这样的新经济形态发展起到举足轻重的作用。下文将共享经济目前的困境及原因分析如下：

（一）市场进入门槛较低

共享经济规模加速扩大的同时却仍然保留较低的市场进入门槛，由此不可避免的，共享经济出现了规则真空地带，也使得一部分不符合素质要求的人员流入。因此它在快速壮大的过程中就可能会造成不可估料的后果。然而，企业平台的监管水平和运营能力却远滞后于其共享经济规模扩大的速度，致使其缺乏约束，供需双方的不规范交易现象频繁发生。如滴滴打车也有不少平台信息与司机真实信息不符、Airbnb房屋出租后遭房客损坏等。[5]

（二）利己主义易占主导

在网络平台中，共享经济也是两个陌生人之间的交易，然而，当越来越多的人想要从共享经济中获得利益，一拥而入的人群便会使各行业失衡，秩序混乱。然而当交易双方利己主义占据主导时，便会极易使其陷入道德困境。诸如滴滴打车曾出现的司机危害乘客人身安全事件，致使公众对滴滴平台的不信任，再如共享单车使用者违规骑行、无序停放等。[5]

（三）信息安全存在隐患

在使用共享平台时，用户会将自己的姓名、手机号、身份证号、银行卡号等一系列隐私信息上传到网络平台。因此网络平台中信息安全早已成为用户的心头大患，然则技术水平的限制也并没能使该问题得到很好的解决。2017年国家安全极客大赛足以证明，多个共享平台云端存在逻辑漏洞，用户的财产安全和信息安全都存在受损风险。由此，共享平台出现的信息隐患问题会导致共享平台客户的信誉度降低，甚至是客户流失。[6]

（四）传统经济市场被冲击

共享经济迅速发展，传统经济的利益市场被瓜分，也意味着产业利益格局将会被重新瓜分。新兴的共享经济与传统的经济发生冲突，以滴滴打车为例，滴滴打车的快捷便利与价格低廉大大地占据了传统出租车的市场份额，这便导致许多出租车司机收入大大减少，失去大部分养家糊口的工资来源。诸如此类的事例在我们的日常生活中并不少见，任其发展下去很容易破坏社会稳定的秩序。如此一来，市场也会失衡，共享经济的发展同样面临很大的经济困境。[6]

（五）虚假繁荣、资源浪费

一边是2017年共享单车企业融资总额高达258亿，一边是共享单车停摆，急剧减产而暴毙衰竭，街头巷尾的五颜六色摇身一变成为废铜烂铁。随着共享单车的火热，共享汽车也越来越受到资本关注，PonyCar、Gofun等共享汽车品牌新一轮融资金额都突破一亿人民币，据媒体数据统计，去年共享汽车融资近15亿元。友友用车创始人李宇曾对媒体表示：“共享汽车目前难盈利，费用完全不能打平成本。”由此也不难看出，尽管共享汽车可能会是个大市场，但如果想要达成一定的规模，那必定是一场更大的消耗战。除此之外，共享雨伞、共享睡眠仓等一些共享产品更是沦为笑谈。

（六）原因分析

在当今这个“互联网+”的时代，共享经济的发展前景是光明的，道路是宽广的，只是发展的过程比较曲折。因此，目前对于共享经济发展的过程中显现出来的问题，我们要积极地去解决，对于潜在的问题，也要积极去发现。而要解决这些困境除了社会、企业和个人的密切配合以外更重要的是对外部环境本身进行优化，外部环境算是产生困境主要原因之一。

三、 共享经济发展的外部环境分析——以滴滴出行平台为例

（一）经济环境分析

共享经济是在产能过剩的背景下形成的，[7]“供给方提供闲置资源+共享平台获取收益+需求方暂时享有使用权”的一种新兴经济业态。伴随国内共享经济实践的不断深入，使得其内涵也日渐趋于丰富，“闲置产能”的概念逐渐弱化，供需双方以提高资源的使用效率为基本原则。我国现有共享经济形式可以分为：以共享单车为代表的的新增资源类和以滴滴打車等为代表的限制资源类。

以滴滴打車为例，消费者通过用户在客户端上提前预约车辆，便可以节省打车等待的时间。由此，消费者便拥有更多的时间去创造其他领域的经济价值和社会效益，使得共享产品拥有使用价值。

此外，共享模式一方面打破了固有的产权观念，将所有权与使用权分离，强化使用共享。相比于传统经济，共享用更少的资源满足更多顾客的需要，进一步强调了资源的高效利用。另一方面，共享经济使闲置产能得以进行流通，进一步提高资源使用效益。共享经济是“新经济”形态的一个具体体现，也是全面小康社会建设过程中推动“一部分人”先富起来转向“共同富裕”的一种新诉求，对推动供给侧改革、完善市场经济机制、助力“大众创业、万众创新”、提升居民的幸福感和获得感都具有重要的意义。

（二）政策环境分析

随着滴滴网约车、摩拜单车的迅速流行，共享经济的概念逐渐进入大众的视野，也被越来越多的人所接受，为了进一步促进其快速稳定发展，亟需创造良好的政策环境。[8]十九大报告中提到要在中高端消费、创新引领、低碳经济、共享经济等领域培育新增长点，形成新动能。2018年北京全国两会上，《政府工作报告》中再次强调要大力推动共享经济在内的“新经济”领域的快速发展。在发改委等八部委下发的《关于促进分享经济发展的指导性意见》中确定了“鼓励创新、包容审慎”的主基调，要求多方共治，地方上在重庆、天津、江苏等地区也出台了鼓励共享经济发展的指导性意见。国家发改委针对共享经济下发的《关于做好引导和规范共享经济健康良性发展有关工作的通知》中，要求规范准入限制，同时审慎出台新的市场准入政策，公平竞争审查，依法依规落实相关领域的资质准入要求，严肃处理违法违规经营行为。整体上，“鼓励创新、包容审慎”成为共享经济制度创新的基本政策取向。

（三）行业管理体制分析

纵观行业管理体制发展历程，滴滴出行平台推出后其发展迅速，初期缺乏较为完善的管理条例，由于缺少对运营车型年限及司机的要求，初期带来许多安全隐患。对此现象进行充分的讨论后，在2016年国务院办公厅发布《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、交通运输部联合工信部等七部门联合颁布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（自2016年11月1日起施行）中，把网约车这样的新事物纳入到出租汽车范围中进行管理，在国家法规层面首次明确了网约车的合法地位。新规从平台公司，驾驶员及车辆，经营行为，监督及责任等方面提出了具体要求，明确了网约车的合法地位， 2016年底，各大城市网约车细则陆续开始公布，各地对于驾驶员准入条件、车辆标准、车辆号牌、车龄等有了具体的要求。近年来由于顺风车事件又将滴滴出行推上风口浪尖，随后滴滴出行加强了安全方面的监管与控制，但其效果仍受到多方的质疑。

总体来看，行业管理上宏观控制与企业自身调节相携，但宏观的管理在许多方面由于缺乏社会调查反映，实际数据指导等还有许多空白需要填充。企业过于强调眼前利益，准入门槛降低导致问题多，管理难，处理不利。不注重长期可持续发展，缺乏社会责任意识导致一些自身的调节措施只落在表面并不能根除问题，且共享经济强调的是闲置资源的充分利用，但许多企业在实际投放市场时浪费资源的现象屡见不鲜使共享经济变了味，如此种种问题更需要政府出台相关政策管理控制。

（四）行业主要法律法规

针对以滴滴出行平台为代表的共享汽车行业，政府出台了一系列法律法规保障，从另一方面来讲也鼓励了共享汽车的发展。2016年11月出台《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》肯定了网约车合法地位，并对其提出详细的管理条例。2017年8月8日，交通运输部、住房城乡建设部制定的《关于促进小微型客车租赁健康发展的指导意见》正式出台。《指导意见》包括总体要求、夯实安全管理基础、提升服务能力、鼓励分时租赁发展、营造良好发展环境共5部分13条内容，鼓励使用新能源车辆开展分时租赁，鼓励分时租赁经营者采用信用模式代替押金管理。针对网约车管理，交通运输部于2018年下发《出租汽车服务质量信誉考核办法》和《关于开展网约车平台和私人小汽车合乘信息服务平台安全专项检查工作的通知》，并于9月与公安部联合下发《关于进一步加强网络预约出租汽车和私人小客车合乘安全管理的紧急通知》，对行业服务及质量进一步规范。由于共享汽车行业的零散性所涉及多方面法律问题，其相关的法律法规也分布于多方面文件，并且多是限制性法律法规，缺少鼓励支持，存在不适应新经济形态发展的问题。

四、共享经济发展的外部环境优化对策

1.提高准入门槛，严格审查相关企业公司营业文件，加强对从业者的资格审查，防范以共享经济为噱头的“伪共享”渗入市场。政府、企业与消费者之间加强交流，实现多方的共同治理。并且面对新经济形态，应当及时调整管理模式，不适合用传统的多规范限制型管理，在监管上创新监管模式鼓励共享经济发展。

2.结构框架上实现多方共治。不仅政府需要制定和落实相关的公共政策，为共享经济的发展减少阻碍，市场也应采取相应的解决措施，如明晰产权、规范道德等，为共享经济的发展创造一个良好的经济环境。依照“治理主体多元化、理清主体权责、多元主体实现良性互动”的顺序，逐步推动社会、企业、市民大众共同参与的治理框架。

3.加强公共数据资源开放共享，发挥信用信息公开，由于利己主义存在使得共享经济发展中对信用提出更高要求，建立政府与企业的信用信息共享，完善征信体系能够为共享经济发展奠定一个良好的基础。同时加强公共数据的采集和相关的统计监测体系的完善，明确共享经济应用出发点，找到大众对于共享的真正需求点在哪里，这样能够提高共享服务效率和质量，避免资源的浪费和泡沫共享的发生。

4.完善相关法律法规，明确共享经济中的责任主体，厘清平台性质和法律地位，同时可以在传统行业进行创新，加入共享平台与共享经济搭桥，避免之间的恶性竞争。针对用户的个人信息，建立完善的信息保护机制和及时的更新信息保护系统，避免用户财产信息安全受损。对税收，征信体系，劳动保障等多方面部门联合，制定补充一套针对共享经济的法律法规。由于共享经济涉及行业多，跨越地区广，发展速度快，在发展过程中由于可能与原有地方性法规相冲突，地方在应对共享经济时因地制宜，根据当地的实际情况在规范的同时多加以扶持鼓励，为共享经济的未来开辟一条绿色通道。

参考文献：

[1] 倪云华，虞仲轶.共享经济大趋势[M].北京：机械工业出版社，2016，7.

[2] 国家信息中心，中国共享经济发展年度报告（2018）

[3] 张新文，戴芬园.共享经济的外部性解读.中国社会科学报

http：//ex.cssn.cn/glx/glx_yc/201708/t20170816_3611480_1.shtml

[6]刘嘉雯.共享经济发展的困境与突破.科技经济市场.2018年1期http：//www.fx361.com/page/2018/0619/3669284.shtml

[7]魏婧.推动“互联网+共享经济”发展的政策建议

[8]前瞻产业研究院 刘枫.共享经济发展现状分析 亟需创造良好的政策环境.见http：//news.jsdushi.cn/2018/0717/146953.shtml