我国绿色食品监管效力的影响因素及其提升对策分析

张寒冰 姜旭德 赵百忠 王迪 苏晓琳

摘要：随着人们生活水平的提高，越来越注意饮食的质量安全和自身的健康，对食品的安全性要求也越来越高。因此，更多的安全食品需要不断的被开发和发展。近年来绿色食品似乎对人们并不是太陌生，许多消费者开始了新的绿色消费，更多的绿色食品开始走向了普通老百姓的餐桌。绿色食品的发展成为了当前食品发展的主要趋势，是21世纪食品行业的主要食品，是生态农业发展的必然需求，也是与坏境保护和可持续发展战略相符合的发展方式。同时，国家也把发展绿色食品作为国家经济发展规划的重点，作为保障人民健康的基本方式，作为加强我国食品行业国际竞争力的主要目标，绿色食品已显示出广阔的前景和巨大的潜力，本文主要分析了营销绿色食品监管效力的因素，并探究了绿色食品质量监管效力提升对策，以期为保障我国的绿色食品安全提供参考依据。

关键词：绿色食品；质量安全现状；质量监管

随着人们物质生活水平的提高，人们对绿色食品有了更高的追求，很多企业都大力发展绿色食品，建立了多种绿色食品品牌，这既是提高企业核心竞争力的需要，也是我国贯彻落实科学发展观的必然选择。因此，做好绿色食品的质量监管工作具有重大的现实意义。

1.绿色食品的定义

1.1 常规食品

常规食品，是指在常规生态环境和生产条件下生产和加工，经过政府行政主管部门检验，并达到国家现行食品卫生标准的食品。其数量大、品种多是目前大众消费的主要对象，约占整个食品消费量的90%以上。

1.2 绿色食品

绿色食品，是指遵循可持续发展原则，按照特定标准和方式生产，经专门机构认定，并许可使用绿色食品商标标志的安全、优质、营养类食品。绿色食品并非指“绿颜色”的食品，而是对“无污染”食品的一种形象的表述。绿色食品是我国在农产品和食品安全认证领域的一项重要创举，在国外绿色食品亦称生态食品、有机食品、天然食品等等。

1.3 绿色食品的特征

绿色食品特征为：一是产品及原料产地具备良好的生态环境，有害物的本底值符合国家有关规定的标准。二是原料作物的栽培管理必须严格执行农业部的农药、化肥、植物生长调节剂等规定，灌溉水符合水质标准，家畜家禽的饲料必须符合国家标准局颁布的标准。三是产品的生产、加工、包装、运输、销售等，必须符合我国食品卫生法的要求。最终产品需经食品监测机构依据绿色食品有关标准检测合格通过认证，实行标志管理，区别一般食品和其它食品。四是绿色食品的生产全过程，注重对环境的保护和改善，具有农业循环经济的特征。

2 影响绿色食品监管效力的因素

2.1 风险因素增多

随着市场经济的发展，绿色食品的数量和种类也在逐渐增加，与此同时，绿色食品的质量安全开始受到更多因素的影响。一方面，在生产绿色食品的过程中，投入品的存在使得产品的安全性受到潜在的威胁，常见的投入品有：农药、生长调节器、加工助剂等。另一方面，随着绿色食品的需求加大以及市场竞争的加剧，越来越多的企业开始投身于绿色食品行业，形成绿色食品申报主体的多样化。企业在生产过程中，由于管理水平参差不齐，从而增加了质量管理的风险因素。

2.2 监管员人数相对不足

目前，我国虽然拥有专业的绿色食品质量监管队伍，但是随着绿色食品行业的发展，现有的质量监管人员已经远远不能应对现实发展的需要。因此，我国绿色产品的质量监管工作依然存在着诸多的问题。一方面，由于监管员人数的不足以及监管工作范围的广泛，很多监管人员在进行监管绿色食品质量安全的同时，还承担起绿色食品的开发和审核工作，进而导致监管人员在实际的工作中，精力不足；另一方面，绿色食品企业及产品地域发展不平衡，监管人员有限，而监管工作任务繁多，难以保障监管的质量。

2.3 行政执法能力有待加强

农产品质量安全监管与其他部门相比，无论是机构设置还是人员等方面，都存在着显著的差距。与此同时，我国行政法律法规中，对违规或者假冒绿色产品的处罚力度相对较弱，警示作用小。

3 绿色食品质量监管效力提升对策

3.1 健全管理机构，切实抓好工作队伍建设

监管部门的组织机构和队伍建设在保障绿色食品质量安全中发挥着重要的作用。一方面，是监管工作顺利开展的重要条件；另一方面，是绿色食品监管与服务体系的重要组成部分。因此，监管工作的开展应该坚持以“有工作机构，有组织领导，有专人负责，有明确职责”为原则，不断规范地级市绿色食品监管队伍，使地级市的监管职能得到充分发挥。为了便于监察工作的开展，一要随着时代的发展和科技的进步，积极变革监管手段和监管方法；二要落实市场监管行动，对监管部门的工作秩序进行定期或不定期检查。

3.2 加强组织领导，从资金投入上保障绿色食品的监管

食品安全是重大的民生问题，做好绿色食品的监管工作是我国以人为本的主要体现，因此各级政府必须高度重视绿色食品的监管工作。一方面，加大对绿色食品监管部门的投资力度；另一方面，完善法律法规，为监管工作提供法律保障。

3.3 推进信息化工作，完善服务及监管体系

我国的信息技术高速发展，监管部门要充分利用高新技术，使其为监管工作服务。一方面，监管部门要从绿色食品行业的实际状况出发，逐步开发绿色食品技术的指导和咨询服务系统；另一方面，建立管理的自我约束机制。使监管部门在开展监管工作的同时，实现监管与服务的统一，进而保障监管工作的顺利进行。

3.4 加大宣传力度，为绿色食品发展创造良好的氛围

在对绿色食品进行监管的过程中，监管部门做好监管工作具有重要作用。一方面，宣传工作可以提升消费者的环保观念和绿色观念，增加其对绿色食品的消费意识；另一方面，通过宣传，可以促使绿色产品企业自觉接受社会监督，不断提升自身的自律能力，为绿色环保产品的发展营造良好的环境。

4 结语

人们对绿色食品需求不断增加，但我国绿色食品的安全性受到诸多因素的影响，因此，监管部门必须高度重视绿色食品的监管工作，积极采取措施，健全管理机构，加强监管工作的投入力度，推进信息化工作，完善服务和监督体系，加大宣传覆盖力度，创建良好的绿色食品发展氛围，确保绿色食品行业的可持续发展。

参考文献

[1]韩沛新. 绿色食品质量安全监管成效及近期工作重點[J]. 农产品质量与安全，2012（03）：11-14.

[2]张宪，乔春楠，王宗英.落实绿色食品生产企业质量安全主体责任的对策探讨[J].农产品质量与安全，2014（04）：16-18.

课题编号GZB1317030

课题名称：食品工程专业全产业链绿色食品人才培养模式研究。

（作者单位：黑龙江民族职业学院）