“一带一路”倡议下推进我国信息化建设的问题与对策

2019-04-17鱼震海舒展

理论导刊 2019年3期

鱼震海舒展

摘要：“一带一路”倡议的提出为我国信息化的大发展带来了空前机遇，“一带一路”需要信息化建设，信息化建设对“一带一路”建设具有重要的支撑和推动作用。近年来，随着“一带一路”建设进程加快，我国信息化建设取得显著进展，已成为推进“一带一路”建设的重要力量。但是，我国信息化建设仍存在网络信息基础设施不够完善、信息资源开发利用程度不高、信息化人才建设有待加强等短板，成为推进“一带一路”倡议的瓶颈。因此，应着力完善信息基础设施、加强信息资源开发利用、强化网络信息安全保障，进一步为“一带一路”建设提供信息保障。

关键词：“一带一路”;信息化建设;问题与对策

中图分类号：G203 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2019）03-0108-06

“信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。”[1]信息化是“一带一路”建设的重要支撑，随着“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”倡议（“一带一路”）的提出，信息化作为驱动“一带一路”建设最重要的力量之一，迎来了空前机遇和发展空间。加快推进信息化建设，以信息化为纽带推动“一带一路”建设，已成为推动形成全面开放新格局的内在要求和迫切需要。本文以“一带一路”倡议为视角，从“一带一路”信息化建设的现状出发，对“一带一路”背景下我国信息化发展存在的主要问题及面临的机遇进行分析，为实现“一带一路”与信息化的耦合发展进行探索。

一、“一带一路”倡议与信息化建设的机遇

（一）“一带一路”倡议的提出及其意义

“一带一路”是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的总称。“一带一路”借用古代丝绸之路的历史符号，以和平、合作、发展、共赢为时代主题，积极主动扩大对外开放，深入推进“一带一路”国际合作，以共建“一带一路”为重点，同各国一道打造国际合作新平台，为世界共同发展增添新动力。2013年，习近平主席先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（即“一带一路”）的倡议，得到国际社会广泛认同和沿线国家的积极响应。“一带一路”倡议既是中国新时期全方位对外开放的崭新布局，也是沿线国家开展国际合作的宏大战略，必将深刻影响世界区域经济格局。

深化实施“一带一路”倡议具有重大意义。具体来看，“一带一路”建设对于构建开放型经济新体制、在新形势下扩大全方位开放格局具有重要作用。可以肯定，“一带一路”倡议将引领中国资金和技术走出去，通过助力沿线国家经济发展，促进世界经济繁荣与平衡发展，带动我国企业的国际化。“一带一路”倡议的实现将为促进区域和全球发展作出重要贡献，成为促进共同发展、实现共同繁荣的合作共赢的发展之路，成为增进理解信任、加强全方位交流的和平友谊之路。“一带一路”倡议旨在通过加强跨国互联互通、提升贸易投资合作水平等，让各国共享发展机遇，以提高有效供给能力，催生新需求，激发全球经济新活力，促进世界经济平衡、健康、持续发展[2]。“一带一路”倡议将为促进“一带一路”全方位信息化合作注入新动力，“一带一路”倡议的关键是“五通”，但“五通”中的任何一通都离不开信息相通。在当今信息化和网络化时代，信息联通在海上丝绸之路及陆上丝绸之路建设中发挥着重要作用。加强“一带一路”信息化建设与合作，提升信息化水平，既是“一带一路”倡议的重要组成部分，也是持续深入推进“一带一路”倡议的重要支撑，还将为“一带一路”区域合作开辟数字化和虚拟化的新空间，有助于在更高起点、更大范围、更新领域推动“一带一路”倡议实施。

（二）“一带一路”背景下我国信息化建设的机遇

“一带一路”倡议的关键是以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通“五通”为主要内容的，要实现五大国际合作重点，网络信息互联互通是重要的基础，“五通”中的任何一通都离不开网络信息互联互通。 “一带一路”沿线国家的互联互通取决于信息化发展的水平，加强“一带一路”信息化建设，也是推进“一带一路”倡议实施的重要支撑。因此，“一带一路”倡议实施必须要与当前信息化发展的大趋势相结合，通过加强信息化建设，促进沿线国家信息化合作。随着“一带一路”倡议的稳步推进，信息化建设在“一带一路”建设中的地位和作用日益增强。在此背景下，信息化建设成为“一带一路”建设中的重要组成部分，我国信息化建设在世界地图前面的战略布局迎来了重大历史机遇。

“一带一路”倡议实施以来，“丝绸之路”沿线信息化发展环境不断优化，发展步伐不断加快，为进一步推进信息化建设奠定了坚实基础。中央层面《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》的出台，进一步推动了网络强国战略、大数据战略、“互联网+”行动的发展。相继出台的《国家信息化发展战略纲要》《“十三五”国家信息化规划》等一系列文件，使信息化的战略地位日益提升，为信息化建设创造了良好的发展环境。“一带一路”倡议的重点是“五通”，“五通”的基础是网络互联、信息互通，通过实施国家信息化战略，大力发展信息化，充分发挥信息化比较优势，为“一带一路”實现“互通”提供重要保障。以“五通”为重点，构筑和打通跨国“信息大通道”，加强“一带一路”沿线国家信息化建设，促进沿线国家信息化合作，有利于促进“一带一路”沿线各国间互联互通，推进“一带一路”国际合作发展，有助于我国及沿线各国携手实现和平，发展、合作的愿景。

“一带一路”倡议为我国企业走出去提供了新方向和新空间，加快了我国信息通信业“走出去”的步伐。信息化正在融合渗透到经济社会发展的各个层面，不断催生的新业务，新技术、新业态给信息化建设带来革命性的影响。信息技术和产业的发展程度决定着信息化发展水平，新一代信息技术发展与应用不断加强，信息化与经济社会深度融合，有利于推动“一带一路”信息化创新发展，促进沿线各国经济社会发展方式转变，全面提升“一带一路”信息化合作水平，为推进“一带一路”倡议实施提供关键驱动力。以“一带一路”为依托进一步优化信息化领域国际合作环境，将加快我国信息通信产业整体“走出去”步伐，推动我国企业积极参与“一带一路”建设。推进“一带一路”信息化有助于改善我国的地区性“数字鸿沟”。“一带一路”是一个“向西”战略，在此背景下，“一带一路”倡议实施和区域合作将给我国各地区的信息化建设水平均衡发展，尤其是内陆和西部省份——如广西、云南、新疆和西藏等省份带来全新的发展机遇，带动这些地区的信息化水平跨越式发展，不断缩小与东部沿海地区的差距，不断缩小我国数字鸿沟，实现全国信息化建设的均衡发展。

二、我国信息化建设现状及存在的问题

（一）信息化建设现状

中国是“一带一路”倡议的发起国，也是全球信息技术和信息产业大国。进入新世纪特别是党的十八大以来，我国“一带一路”信息化建设取得长足进展，有力推动了“一带一路”倡议的全面和深入实施。随着“一带一路”建设进程加快，信息化在推动经济社会发展、服务“一带一路”整体布局中发挥着越来越重要的作用。一是“一带一路”信息化建设成效显著，信息化水平不断提高。数据显示，2016年，我国信息化技术在“一带一路”沿线主要国家排名大幅度提高，信息化在产业规模、发展指数、网络基础设施、可持续发展环境、产业与技术创新、应用效益等方面取得长足进步，已经居于超前位置，在“一带一路”国家中排名第7位。《中国信息社会发展报告2017》显示，2017年“一带一路”沿线18个重点省份信息化社会指数为0.4829，高于全国平均水平，反映了沿线省份较高的信息化社会发展速度（见表1）。二是共建“一带一路”设施联通不断加强，网络基础设施建设规模不断扩大。“以陆海空通道和信息高速路为骨架，以铁路、港口、管网等重大工程为依托，一个复合型基础设施网络正在形成。”[3]“陆海天网‘四位一体互联互通体系加快构建，铁路、公路、支点港口、原油和天然气管道、空间信息走廊、跨境光缆等建设取得积极进展，政策、规则、标准‘软联通实现新突破，数字（网上）丝绸之路建设合作国家达到14个，已覆盖亚、欧、拉美等多个地区”[4]。信息化助力“一带一路”建设实施取得新进展，“一带一路”信息基础设施不断完善。三是信息基础设施建设不断扩大。在基础设施领域，中国与“一带一路”沿线国家都实现了固定电话、移动通信和互联网等的互联互通。最新资料显示，“2017年，我国新建光缆线路长度705万公里，全国光缆线路总长度达3747万元公里，比上年增长23.2%;互联网宽带接入端口数量达到7.79亿个，增长9.3%。”[5]另据统计，2017年，“我国互联网上网人数7.72亿，互联网普及率达55.8%。全国电话用户总数161125万户，其中移动电话用户141749万户。固定互联网宽带接入网用户34854万户，比上年增加5133万户，其中固定互联网光纤宽带接入用户29392万户，比上年增加6627万户;移动宽带用户113152万户，增加19077万户。移动互联网接入流量246亿G，比上年增长162.7%。”[6]目前我国行政村通宽带的比例超过了96%，其中贫困村宽带的覆盖率达86%[7]。这些改变，有力支撑了信息化“向西战略”，即与“一带一路”沿线国家加强信息聯通的推进。四是信息产业规模不断壮大，信息产业持续快速发展。资料显示，“2017年，软件和信息技术服务业完成软件业务收入55037亿元，比上年增长13.9%”[6]。我国信息产业规模不断壮大，已经位居全球前列。这些数据表明，我国在信息化基础设施建设方面形成的良好基础，为我们加快“一带一路”信息化发展提供了有利条件。

（二）存在的主要问题

如果从横向的角度与发达国家对比来看，由于我国信息化建设处于初期阶段，基础比较薄弱，发展相对滞后，总体水平仍然有待提高，信息化对经济社会发展和“一带一路”建设的作用尚未充分显现。信息化建设是“一带一路”的重要支撑，是推动整个“一带一路”倡议实施的基础性工程，是一项复杂的系统工程，需要一个长期的过程，需要打“持久战”。

1.网络信息化基础设施不够完善。目前，我国信息化基础设施的建设水平不高，支撑“一带一路”信息化网络基础设施互联互通有待进一步完善。由于缺乏统筹规划和顶层设计，没有形成整体合力，严重制约了我国信息化建设进程。网络通信设施还不够通畅，在一定程度上阻碍了“一带一路”倡议的实施;由于管理体制问题，信息化建设出现了条块分割、各自为政、信息壁垒、重复建设现象严重的局面，缺少有效的统筹和协调，缺乏一个强有力的、权威的管理机构，协调机制不力，难以统筹推进，信息化基础设施建设很难形成合力，导致了人力、财力、物力的多重浪费;由于缺乏对基础设施布局的统筹规划，在网络基础设施建设、网络应用普及等方面还存在发展不平衡、不充分的情况，尤其是城乡数字鸿沟的问题仍然存在。城市与农村比较，城乡之间互联网宽带建设发展水平差距明显（见表2）。区域发展不协调不平衡的问题较为突出。宽带网络建设区域之间的覆盖率存在较大差异。“2017年，全国网站数量达526.06万个，东部地区网站占68.91%，中西部地区占比分别为18.49%和12.61%。”[8]从表2可以看出，近年我国互联网普及率呈快速上升趋势。但在互联网宽带发展方面仍然存在城乡差距拉大趋势，这些现状表明，我国城市互联网发展水平较高，而农村互联网发展水平比较低，城乡差距尤为明显，支撑“一带一路”网络基础设施建设水平仍有待进一步提升。

2.信息资源开发利用程度不高。当前，我国“一带一路”信息资源开发利用不够，同时还存在信息资源无序利用等问题，无论是开发还是利用，都处于相对分散、相互独立的状况，尚未联结成完整的信息资源体系。信息资源优化整合配置不够，集聚融合和共享程度较低，跨部门、跨行业、跨区域交换、整合、共享和开发利用水平偏低，多头管理、各自为政、条块分割、重复建设严重和“信息孤岛”并存。制约“一带一路”信息资源共建共享的体制机制障碍仍然存在，服务“一带一路”信息资源共建共享有待加强。公共信息资源和公共数据开放共享程度不高，公共信息资源的经济社会效益挖掘不够充分，信息资源开发利用水平不高，阻碍了信息化的进一步发展壮大。

3.信息化人才队伍建设有待加强。人才是推进“一带一路”信息化建设的重要保障。当前信息化人才队伍建设还面临着培养结构单一、国际化水平较低、与沿线国家的人才交流互动不足、专业人员整体素质水平较低，人才资源供应不足，建设“一带一路”信息化人才支撑保障亟待强化等问题。主要是：信息化人才短缺，领军人才和专业人才匮乏，适应信息化建设需要的复合型人才，高端信息技术人才严重缺乏;人才建设支持力度不够;相关人才保障机制、人才激励机制有待进一步完善，信息化专业人才培养体系还不够健全;信息化人才建设进展缓慢，缺乏有效的信息人才建设专项规划。

4.信息化区域发展不够平衡。目前，我国各地区的信息化建设水平很不平衡，总体而言是东部高西部低、沿海高内地低，各地区差距很大。“一带一路”沿线省份信息化发展水平差距明显，存在区域发展不平衡问题。中国信息社会发展报告2016显示，2016年“一带一路”沿线省份的信息社会发展明显不平衡，不平衡程度略大于全国平均水平。其中，“21世纪海上丝绸之路”沿线的5个省份信息社会指数为0.5591，“丝绸之路经济带”沿线的13个省份信息社会指数为0.3993，信息社会指数最高的地区是上海，达到0.7375，是最低省份西藏的2.37倍[9]。从“一带一路”沿线省份信息社会发展情况来看，信息化发展不均衡现象突出。“一带一路”沿线省份的信息化发展水平存在较大差异。

5.网络信息安全保障水平有待提高。信息化在给“一带一路”建设带来巨大机遇的同时，也带来了诸多问题。总体来看，当前网络空间安全威胁和风险逐渐扩大，国际网络空间安全的竞争与合作同步升级。目前，我国信息产业的核心技术力量较为薄弱，在维护国家在网络空间中的安全和利益等方面仍缺乏自主掌控能力，网络空间安全上升为国家重大战略问题。随着我国信息化建设的推进，新技术、新业务带来的信息安全挑战不断涌现，信息化发展面临的网络和信息安全问题日渐突出。“公共网络安全问题依然严峻，各类网络安全问题依然突出，网络安全治理仍面临诸多挑战。”[10]网络安全保障体系尚未健全，网络安全防御能力偏弱，信息安全产业发展不足，信息安全保障能力亟待提升。网络安全技术、产业发展滞后，网络安全风险意识淡薄，网络空间安全面临严峻挑战[11]。“一带一路”信息化建设中要与不同国家进行网络互联互通，迫切需要加强安全防护能力建设，提升信息网络整体安全水平。

三、“一带一路”倡议下推进我国信息化建设的对策建议

（一）进一步完善信息网络基础设施

信息基础设施建设是“一带一路”互联互通最重要的信息支撑，应以网络信息互联互通宽带网络基础建设为突破口，强化与沿线国家政策沟通，推进信息基础设施互联互通，加快通信基础设施建设，提升通信基础设施支撑能力和水平。一是完善“一带一路”信息基础设施管理协调体制，提高统筹建设能力。要围绕当前“一带一路”网络通信连接中的薄弱环节，通过统筹规划基础设施布局，加强连接“21世纪丝绸之路经济带”沿线国家的陆域通信光缆和电缆的建设，提升沿线国家间的通信连接水平。加快高速宽带网络建设，优化升级宽带网络基础设施，扩大网络覆盖范围，强化区域间信息基础设施互联互通，实现信息基础设施共建共享。同时，我国要抓住5G通信的发展机遇，加快5G技术创新和标准研制，加强在“一带一路”沿线国家推广，促进“一带一路”建设网络通信互联互通。二是加强“一带一路”信息化基礎设施建设，夯实互联互通基础。要完善海外业务节点布局，着力完善“一带一路”沿线网络基础设施。以区域一体化思路，互联互通，共建共享为原则，强化宽带网络基础设施建设，统筹频率资源配置，完善空中（卫星）信息通道，增强空间基础设施能力，拓展国际发展空间，着力打造“一带一路”建设的信息通道。三是升级网络基础设施，推动信息基础设施提速升级。针对当前“一带一路”网络基础设施建设相对滞后的短板，以建设网络强国为目标，加快构筑“天、地、海、空”相结合的立体式网络通信体系，特别是加强“北斗”卫星导航系统在“一带一路”沿线国家的覆盖与应用，着力建成天地一体化信息网络。持续优化升级宽带网络，加快建成高速、移动、安全、泛在的信息基础设施体系，加快下一代互联网大规模部署。同时，逐步推进农村网络覆盖，“加快农村互联网建设步伐，扩大光纤网、宽带网在农村的有效覆盖”[12]。

（二）着力加强信息资源开发利用

信息资源开发利用是信息化建设的核心和取得实效的关键，是网络强国战略的重要议题之一[13]。为此，应将信息资源开发利用作为“一带一路”信息化建设推进的重点。以互联互通为切入点，促进信息资源的有效整合，追求信息资源的高效利用，并将落脚点放在实现国家间合作共赢与发展成果共享上。一是构建“一带一路”信息共享平台，促进信息资源共享和开发利用。在“一带一路”的框架下，扩大信息交流与合作。应以“一带一路”建设的信息需求为导向，利用互联网、大数据等技术手段推进“一带一路”信息资源建设，促进“一带一路”与“互联网+”、大数据深度融合，推进信息互联互通、以信息流带动技术流、资金流、商品流和人才流，打破部门和行业信息壁垒，为“一带一路”建设打造信息畅通之路。二是加强信息资源共享领域国际合作。进一步扩大区域合作范围，实现资金、人才、技术、信息等各种信息资源跨国流动、优化资源配置。在信息共享领域，我国在“一带一路”信息资源建设中要加强国际合作，强化信息资源共建共享，通过建立国际信息共享合作机制，吸引沿线国家参与信息资源建设和开发利用。三是加强“一带一路”信息资源开发利用的规划建设。建立和完善信息资源开发利用的基本制度体系，完善统筹协调机制，统筹推进社会公共信息资源整合与应用，统筹推进基础数据资源建设。建设完善法人、人口、地理空间和宏观经济等国家基础信息库，强化信息资源深度整合，拓展相关应用服务。四是做好顶层设计和规划引导，科学制定信息资源开发利用的总体规划和管理办法。“促进公共信息资源共享和开发利用，制定公共信息资源开放共享管理办法，鼓励引导公共信息资源的社会化开发利用，挖掘公共信息资源的经济社会效益。”[14]加强“一带一路”信息资源建设规划布局，进一步强化信息资源深度整合，促进信息惠民，着力推进重点领域公共信息资源开放，释放公共信息资源的经济和社会效应，提高共享能力，促进互联互通。

（三）加强信息化人才建设

“一带一路”信息化建设，人才发挥着关键作用。针对当前我国信息化建设的人才短缺，尤其是“一带一路”建设需要的复合型人才、领军人才、高端人才、创新性人才严重缺乏等问题，应以信息化人才建设为重点突破口，推动“一带一路”信息化人才建设，为推进信息化建设提供强有力人才支撑。首先，应坚持人才为本，重视信息化人才培养，把人才建设作为推进信息化建设的根本，制定特殊政策措施，出台“一带一路”信息化人才培养、引进、使用、评价和激励机制，重点培养信息化领军人才和特殊人才，强化信息化人才建设。其次，搭建“一带一路”信息化人才建设交流合作平台，突出合作重点。加强“一带一路”信息化人才交流和培养培训，开展“一带一路”信息人才国际交流合作的联合培养培训。建立一支素质良好的信息化人才队伍，使人力资源成为我国“一带一路”信息化发展的强劲驱动力，为信息化建设提供有力的智力支撑。

（四）强化网络信息安全保障

网络信息安全是“一带一路”信息化建设的重要内容和保障，是加快推进“一带一路”信息化发展的重要保障。“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。”[15]当前，网络信息安全已经成为世界各国面临的共同挑战，维护网络空间安全已成为“一带一路”建设的重要内容。要加强与“一带一路”沿线各国网络安全国际合作，提升“一带一路”建设的信息化水平和网络安全水平。因此，要加强网络信息安全法律体系建设，不断优化信息化发展环境。面对日益严峻的网络信息安全威胁，“一带一路”建设要加快推进法律法规的建设，加大依法管理网络力度，重视网络空间治理，维护网络空间安全。同时，要加快推进网络空间综合治理，提升网络空间安全防护能力，“以体制机制创新为网络安全和信息化工作提供有力保障。在技术、产业、政策上共同发力，加速推动信息领域核心技术突破，尽快在基础性、关键性核心技术上掌握话语权和主动权”[16]。此外，要加强网络信息安全保障技术的联合研发，全面提升网络安全保障能力。

总之，随着“一带一路”建设的深入推进，信息化将是驱动“一带一路”建设最重要的力量之一。以信息化助推“一带一路”建设。同时，推进“一带一路”建设，为我国信息化发展拓展更大的空间，既是推进“一带一路”倡议的迫切需要，也是加快推进我国信息化建设的必然要求。

参考文献：

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