党务公开在国有企业权力运行监督中的运用

摘  要  党务公开作为国有企业权力运行监督的重要手段。本文主要对党务公开概念、国有企业开展党务公开工作的作用等进行简单阐释，指出当前党务公开在国有企业权力运行监督中运用面临的困境，并提出党务公开在国有企业权力运行监督中运用的策略，希望凸显出党务公开在国有企业权力运行监督中运用的效果。

关键词  党务公开  国有企业  权力运行  监督

国有企业实施党务公开，能够使企业党组织工作的开放度增强，党内各项工作变得更加透明，为企业员工、党员监督党组织事务开展情况提供有利条件。同时，在国有企业中推行党务公开，能够使企业决策的民主程度提高。比如国有企业将党内相关决策及时向公众公布，相关决策、重要事项制定之前征求内部员工的意见，一定程度使企业决策程序的公开性提高，从而真正落实企业党内民主。

一、党务公开概念及其国有企业开展党务公开工作的作用分析

（一）概念

党务公开指的是按照相关规定将党的领导活动、党的建设工作等事务向党内或党外公开。党务公开主要遵循服务大局、发扬民主等原则。其中党务公开内容主要包括党组织贯彻落实党的理论和路线方针政策情况、党的建设情况以及党的组织机构和职能等情况，并且结合与党员群众关联程度来确定党务公开的范围[1]。

（二）国有企业开展党务公开工作的作用分析

首先，推进企业反腐倡廉工作的开展。众所周知，反腐倡廉工作作为党组织主抓任务之一，国有企业在推进党务公开工作时，能够为企业廉政建设、预防企业员工腐败行为提供有力对策。另外，国有企业在开展党务公开工作过程中，使自身的权力运行受党员和群众的监督，在群众的监督之下，促使企业更好地利用权力，有利于增强基层党组织和党员工作积极性、责任意识等，一定程度可以防止不良风气的滋生。

其次，党务公开为企业员工参与党务工作创造有利条件，为当前热点、难点问题的解决提供有效建议。比如企业员工可以借助党务公开平台来表达自身的意愿、要求以及呼声，党组织通过党务公开平台来收集、整理以及反馈员工意见和建议，一定程度拓宽了员工监督的渠道。

二、国有企业权力运行监督中运用政务公开面临的困境分析

（一）对党务公开认识不到位

由于国有企业部分领导干部思想比较传统，对党务公开的重要性认识不到位，被动地推进党务公开工作。比如部分领导干部认为党务工作属于党内部事情，没必要进行公开;部分党员干部认为党务公开会限制党组织的自由，不愿公开。另外，部分国有企业只是形式上进行党务公开，所公开的内容缺乏针对性，这些认识和思想成为党务公开工作深入开展、快速推进的制约因素。

（二）缺乏长效监督机制的支持

国有企业在利用党务公开方式对权力运行进行监督时，需要党务公开相关机制的保障。而实际由于缺乏配套的党务公开工作保障制度和明确成效统一的标准，不利于党务公开工作的推进[2]。比如当前部分国有企业所制定的考核标准不够具体，缺乏实际操作性和科学性，并且所制定的党务公开工作情况的评价机制不够健全，主要以经济指标作为考核的重点，无法从内容、程序、方法以及效果等多层面进行评估，一定程度降低了公务公开工作开展的效率和水平。

（三）员工群众公务公开参与积极性低

由于部分国有企业主要以生产为主要业务，员工整体素质比较低，受劳动形式、职業性质等因素的制约，部分企业员工缺乏主动参与党务公开工作的意识，或者在参与党务公开工作中不能有效交流、沟通，无法为企业相关决策提供有效建议和意见。另外，企业所公开的内容比较单一，尤其是员工关注的事项未公开，一定程度抑制了员工群众党务公开参与积极性低。

三、党务公开在国有企业权力运行监督中的运用策略

（一）建立健全国有企业党务公开工作机制

为了确保国有企业党务公开工作有效开展，可以结合公司现状建立党委统一领导、纪委监督检查以及党员群众积极参与的党务公开工作领导机制[3]。比如国有企业可以组建党务公开工作领导小组，根据党务公开工作任务将其合理划分给不同公司各个部门，使其各司其职，在相互协调中完成党务公开工作任务。另外，为了确保党务与国有企业公开内容的相互衔接和支撑，能够有效地对公开过程、监督措施同步管理和实施，要求国有企业建立公开资源共享机制，比如将党务公开与企业业务公开相融合，对其进行同步策划、安排以及检查。

（二）推进权力运行透明化

为了推进党内民主，实现决策的透明化，国有企业可以借助党务公开平台为党员、群众提供参与民主决策和监督的机会，使企业决策朝着民主化、科学化的方向发展[4]。比如企业党委按期组织党员大会、党代会，将相关工作向党员报告和传达，确保换届选举活动正常开展。对于国有企业而言，还需要推进决策民主公开，比如关于企业战略规划、发展方式优化等问题，以民意调查、公开决策方案以及书面征求等方式听取各方建议和意见，提高企业相关决策的正确性。另外，国有企业关于材料、工程以及资金等经营管理方面权力相对集中，容易滋生腐败，因此，这些领域是发挥企业党组织监督职能的重点。比如利用党务公开平台将机关部门权力运行流程、职责任务以及领导干部和重点岗位人员的权力呈现在“阳光”下，促进权力的正确、规范使用。另外，为了确保招标工作的公平公正化，需要遵循公开这一原则，使整个招标工作的透明度提升，并且采取一定的处罚标准对违反招标规则的单位或人员进行处罚。

（三）不断完善监管配套措施

党务公开作为国有企业权力监督运行的重要手段，为了扩大监督效果，还需要发挥监管配套措施的作用[5]。其一，国有企业需要完善考核评价体系，比如建立党委工作目标管理考核、关于党风廉政建设的责任制检查考核、领导干部综合考核等考评体系，将权力运行情况、党务公开纳入评价内容中，为党内监督、群众监督提供有利条件，使监督整体水平提高。

其二，建立和完善风险预警机制，针对公开过程中暴露出的管理和制度方面的漏洞及时进行完善，并且发挥公开工作在收集、分析廉情信息方面的优势，主动获取廉洁风险预警处置方面的主动权，有针地提出方案和对策。其三，需要加大惩处力度。国有企业纪委在权力运行过程中，针对可能出现或已出现的问题提出正确的办案计划，对重点领域、关键环节中出现的以权谋私、滥用权力等违规行为进行严肃查处，并且重视查处侵害员工利益、领导干部贪污腐败等案件，使员工权益得以维护。

四、结束语

众所周知，党务公开作为国有企业权力运行监督的重要手段，在公开透明的基础上坚持系统化、标准化以及规范化的要求，积极推进权力规范的运行，为企业权力监督提供新的路径，发挥权力监督的效能，为企业发展创造良好的政治生态环境，推动企业可持续发展。

参考文献：

[1]王明胜，袁兆杰，王声辰，马向东，武文斌，张文彬，吴传远. 党务公开在国有企业权力运行监督中的运用[A]. 中国煤炭工业协会.2012煤炭企业管理现代化创新成果集（下）[C].：中国煤炭工业协会，2013：8.

[2]余丽君.试析党务公开在权力监督中的作用[J].鄂州大学学报，2010，17（06）：17-19.

[3]崔旭琴. 关于国有煤炭企业开展党务公开的几点思考[J]. 时代报告：学术版， 2015， 000（001）：159-159.

[4]王志强. 对国有企业权力运行监督制约的思考[J]. 决策与信息， 2013.

[5]吕丽娜. 对国有企业权力运行实行民主监督的有效途径和方法[J]. 企业文化（下旬刊）， 2018， 000（012）：92.

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