战略环境评价与项目环境影响评价

刘芊江

摘要：2016年，我国对《中华人民共和国环境影响评价法》进行了第一次修订，并对建设项目环境影响评价制度的相关内容做出了相应的修改，在深化制度改革的同时，仍然存在“重程序、轻监管”“重审批、轻监管”等问题。随着生态环境问题日趋严重，我国建设项目环境影响评价制度亟待完善。文章从湖南省X医院项目环境影响评价运行情况入手，综合全国建设项目环境影响评价制度存在的问题，提出相应的几点可行性建议。

关键词：建设项目；环境影响评价；法律制度

前言

战略环境评价就是环境影响评价在政策、法规、计划以及规划等战略上的应用，是评价一项具体和替代方案环境影响系统和正式的以及综合的过程，并且在决策中应用评价结论。通过战略环境评价，能够将战略失效导致的环境影响降低或者消除。自从战略环境评价引入到我国以后，已经有了非常大的发展。该文对我国研究战略环境评价的开展中各个方面存在的一些相关问题进行分析和研究。

一、中国开展战略环境评价过程中存在的问题

（一）战略环境评价内部存在的问题

1.方法学上存在的问题

从当前来看，战略环境评价有效性方法体系可以分为四个部分：其一，把政策和规划的技术方法引入到战略环境评价当中；其二，在战略环境评价中应用传统项战略环境技术方法；其三，战略环境评价综合的集成方法；其四，在战略环境评价中应用信息技术方法。

从实践研究战略环境评价来看，基本都集中在计划和规划的层次上，而战略环境评价在政策和法规却几乎没有，只见国家有毒化学立法战略环境评价中公众参与等的少数几例，中国汽车产业政策环境影响的评价。实践探索必然会对技术方法发展有所推动，所以，战略环境评价的技术在规划层次上，也得到了快速地发展，但是，在政策和法规上却显得缺乏，方法学体系的欠缺使战略环境评价更高层次的开展受到阻碍。特别战略环境评价在政策和法规的实践应用中，显得更加力不从从心[2]。

2.公众参与上的问题

其一，参与制不健全，公众参与战略环境评价的机构、对象、程序、内容、机构、权利、职责、深度、义务、机制以及监督保障不健全，政府职能部门的工作没有做到位，客观上使公众参与受到了限制。

其二，公众参与不确定性太大，在战略环境评价中，公众参与者通常有本研究领域、受影响公众、相关领域专家、新闻媒介以及感兴团体等。但是，不同层次和不同类型以及不同性质的战略环境评价对公众参与的方式和程度的要求也不同。所以为了将公众参与的时间和费用节省，存有利用环保组织意见和专家意见代表公众意见的情况。

（二）战略环境评价外部存在的问题

1.立法上存在的问题

第九届全国人民代表大会常会第30次会议上，《中华人民共和国环境影响

评价法》通过了，致使开展战略环境评价进入了一个新的历史时期，也确立了战略环境评价的法律地位。但是，战略环境评价是一个多层次的战略体系，应该从法规、政策、规划、计划从高到低地分。所以，从规划层次上，战略环境评价立法还差得很远。法律体系不完善，致使有些不愿开展战略环境评价的决策者会钻法律空子，从而阻碍战略环境评价低层次和高层次的开展。

2.行政支持性差

相对于传统战略环境评价，战略环境评价对象已经由单个项目转为政策、法规、规划以及计划上。也就是战略环境评价是政府行为引起的环境影响的一种评估。所以，顺利开展战略环境评价，行政上的支持具有至关重要的影响。从当前来看，我国决策者对战略环境评价有效性认识还不足，以及相应的制度保障和战略保密性等相关原因，在戰略制定早期阶段，还很难介入战略制定的过程。战略环境评价成了一个附加过程，减小了战略调整余地，致使战略环境评价有效性的发挥受到了限制。

二、解决困难的有效措施

（一）战略环境评价制度保障体系建立健全

将现有战略环境评价法作为基础，再建立一套由国家政策和法规以及有关环保部门颁发的具有一定条例和准则的战略环境评价法规和法律体系，从而使决策的科学化和民主化得以有效保证，透明度得以提升。

（二）加强宣传战略环境评价成果，增加影响力度

从当前来看，在中国战略环境评价还局限在相关部门领域和专业，广大公众知道的比较少，导致战略环境评价无论在公众参与程序上，执行战略环境评价中，都存在着潜在的障碍。所以，有效运用现代信息技术，通过电视新闻、杂志以及互联网等相关的媒体，来加大对战略环境评价实践研究宣传非常有必要，从而增加影响的力度，致使公众能够熟知和理解，从而为开展战略环境评价铺平道路。

（三）开展战略环境评价培训工作，提升战略决策者和公众的素质

其一，非政府组织和普通公众，为了让他们理解环境问题，对他们进行最基本的环境教育，并且让他们具有一定的敏感性。其二，决策者和管理人员，培训他们怎样理解战略环境评价重要性和准则、谈判的技术以及战略环境评价检查评介标准。其三，专家和技术人员以及代人物，培训他们实际技术导则和经验以及相关内容；规定、背景数据、法律和收集信息以及解释环境数据；战略环境评价与规划和政策以及计划程序的结合[3]。

（四）战略环境评价方法学体和评价指标体系建立健全

战略环境评价内的定量化与定性的表现的形式就是评价指标，评价方法就是预测和分析指标，而得出的评价结论的手段和工具，两者对战略环境评价质量都有共同的影响。从当前来看，这两个方面也是战略环境评价的薄弱之处。在借鉴有关学科广泛学的基础之上，建立指标体系还要需要不断地完善。对发达国家的合作要加强，借鉴先进的经验，将本国战略环境评价指标体系和方法学不断地完善。

三、建设项目环境影响评价制度概述

1972年，联合国环境大会后，我国开始大力宣传和推广环境影响评价，同时进行相关法规和制度的研究。1989年颁布实施的《中华人民共和国环境保护法》中明确规定，建设项目环境影响报告书需体现环境影响评价的要求，使建设项目环境影响评价立法的规格得到了进一步的提升，并且在立法上更加规范、完整。自2015年修改环保法以来，我国通过对《中华人民共和国环境和影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》的修改，实现了与环境保护法的对接，同时剔除了其中不合理的规定，但是我国建设项目环境影响评价制度在具体实施中仍然存在些许问题。通过实地调研湖南某医院项目环境影响评价运行情况发现，该项制度在现实运用中仍然不够完善。

四、结语

综上所述，我国在开展战略环境评价过程中，还存在一些问题，但是，只要采取有效措施，将问题解决，就能够顺利地开展战略环境评价，从而使经济和社会以及环境可持續发展得以有效地促进。建设项目环境影响评价制度是在当今环境与经济冲突日益严重的情况下从环保的角度提出的一项符合我国现实需要的制度。这项制度可以促进经济和环境协调发展，同时能够提高公众的参与积极性，对于构建人与自然和谐相处的局面具有重要意义。

参考文献

[1]中华人民共和国主席令（第四十八号）.中华人民共和国环境影响评价法[Z].2016.

[2]奥都吉日嘎拉.蒙古国环境影响评价制度研究[D].呼和浩特：内蒙古大学，2014.

[3]韩欣岐.中美环境影响评价制度比较研究[D].兰州：兰州大学，2014.

[4]王志刚，陈炳禄，陈新庚.环境影响评价中公众参与的机制与有效性[J].环境导报，2013（6）.

[5]林萍.浅析环境影响评价中公众参与存在的问题与改进建议[J].海峡科学，2013（2）.

[6]王会芝.中国战略环境评价的有效性研究[D].南开大学，2013.

[7]白宏涛，刘佳，徐鹤，王会芝.中国战略环境评价中低碳评价指标体系拓展探讨[J].环境污染与防治，2012，34（02）：92-95+111.

[8]王会芝，徐鹤，吕建华，白宏涛.中国战略环境评价实施现状及有效性研究——基于统计分析的调查研究[J].环境污染与防治，2010，32（09）：103-106.

（作者单位：中南安全环境技术研究院股份有限公司黑龙江分公司）