尚志国有林区森林防火现状及对策
2019-04-14王文革
王文革
(黑龙江省尚志国有林场管理局，黑龙江 哈尔滨 150600)
森林作为陆地生态系统的主体，对生态环境建设、国民经济发展战略意义重大。随着国家对生态文明建设的高度重视，加强森林资源保护，特别是做好森林防火工作，是当前林业工作任务的重中之重。为此，必须树立践行习近平生态文明观，努力适应森林防火的发展需要，建设治本长效机制，实施综合治理措施，有效保护森林资源，促进国有林区长治久安。
1 林区概况
1.1 自然地理条件
尚志国有林场管理局地处长白山脉张广才岭西麓，位于黑龙江省东南部尚志市境内，地理坐标为127°18′30″— 128°46′16″ E，44°49′28″— 45°35′8″ N。东西横距114 km，南北纵距84 km。境内为低山丘陵地貌，寒温带大陆性季风气候，夏季温热多雨，冬季漫长，寒冷干燥，年均降水量666.1 mm左右，降水多集中在7—8月。
1.2 资源条件
尚志国有林场管理局经营总面积200 800 hm2，其中林业用地面积194 997 hm2,活立木总蓄积1 203万m3，森林覆盖率73%。代表性森林植被主要是针阔混交林。
1.3 社会经济条件
尚志国有林场管理局隶属于黑龙江省林业和草原局，下属8个国有林场，1个国家级森林公园，1个省级林蛙保护区。行政区划属尚志市，行政区面积8 910 km2。全市共有17个乡镇、162个行政村、754个自然屯、62万人口。境内交通便利，哈牡高铁、哈绥铁路东西贯穿，G10高速公路、301国道、省级、县级公路纵横交错，公路网发达。
2 森林火灾发生规律及原因
2.1 森林火灾发生规律
2.1.1 森林火灾发生时间规律 根据历史数据统计，尚志国有林区每年发生森林火灾的季节规律是：夏季未发生过火情火警，冬季主要在春节元宵节期间发生零星火警，秋季偶发火警，春季极易发生火警火灾。
从月份上看，森林火灾发生从3月底开始，4月初增多，高峰期为4月中旬至5月上旬，5月中旬开始下降，5月末未发生过；9月末至10月下旬偶有发生。
尚志国有林区为寒温带大陆性季风气候，夏季温热多雨，冬季漫长干冷，全年约666.1 mm的降雨量多集中在夏季，春季森林可燃物极为干燥，农事用火多。春节、清明节是祭祀的高峰期，野外火源较多。
从每天发生森林火灾的起火时间来看，每天12：00—18：00是森林火灾的高发期，占全天火灾次数的86%，这是由于12：00—18：00气温升高，相对湿度小，火险等级升高，且是人为活动最为频繁的时段。
2.1.2 森林火灾发生的区域性规律 从区域上看，森林火灾大多发生在农林结合、村屯周边、墓葬集中区等部位，山产品丰富区次之，深山区基本没有。从林相上看，未成林造林地最多，人工成林次之，天然林很少发生。
因农林结合部、村屯附近人员流动大，火源管控难度大，未成林造林地因杂草茂盛，枯枝落叶较多，易发生森林火警火灾。
2.2 尚志国有林林区森林火灾发生原因
2.2.1 人为火源是森林火灾的重要原因 尚志国有林区农林镶嵌严重，路网发达，人员活动频繁，农事用火较多，火源管理难度大。全局发生森林火灾的原因均为人为火：烧荒引起火灾最多，野外吸烟、上坟烧纸、五种人弄火次之，山产品采摘引起火灾比例逐年上升。
表1 2003—2017年森林火警火灾成因统计汇总表
注：“-”为无此类火灾发生
2.2.2 林内可燃物载量大，防火阻隔系统建设不完善 尚志国有林区森林类型以天然次生林和人工针叶林为主，因多年未发生大的森林火灾，林内可燃物载量大，具有发生大的森林火灾的基础条件。林火阻隔系统建设滞后，已有阻隔带多年未维护，森林火灾形势严峻。
2.2.3 极端天气增多，防火工作难度大 近年来，极端天气逐年增多，春季干旱大风天数多，气温持续偏高，草木复苏较慢，导致林内可燃物异常干燥，森林火险隐患明显增多。
2.2.4 林道养护未到位，兵力投放难度大 近年来，随着国家政策调整，天然林全面停止采伐，林区原有的林道和运材道路因缺少养护经费，路况非常不好，运兵车无法通行，一旦发生森林火灾，扑火队伍难以快速到达火场，容易贻误最佳战机。
3 森林防火存在的问题
3.1 对森林防火工作的认识不足
由于全局多年没有发生较大的森林火灾，在部分干部和职工心里麻痹思想和盲目乐观的意识较为普遍,致使一些工作落实不够、措施不细。
3.2 火情的监测和反馈不及时
尚志国有林场管理局施业区面积大，农林镶嵌严重，路网发达，人员活动频繁，农事用火较多，巡山护林人员很难杜绝火种入山，火警监测手段落后，加之巡山管护人员工资报酬较低，条件艰苦，致使工作积极性不高，责任心不强，导致火情的监测和反馈不及时。
3.3 扑火装备需要更新补充
由于投入不足，扑火队员个人防护装备补充不及时，不能有效保证扑火队员安全。扑火机具更新不及时，防火运兵车辆不足，管护员徒步巡逻，费时费力，贻误战机。
3.4 超短波无线电通信系统需要更新
全局现有超短波无线电通信系统，因运行时间较长，设备老化，经常出现故障，不能保证通讯畅通。
3.5 固定宣传设施少
全局森林防火宣传投入不多，宣传设施设备相对偏少。现有宣传主要以条幅、传单、小标语牌为主，永久性宣传碑牌建设非常少，音像宣传设备、资料不全，一定程度上影响了宣传效果。
3.6 扑火队伍能力不强
尚志国有林场管理局没有专业扑火队，各林场的半专业扑火队人员组成主要是管护人员。扑火队人员年龄偏大，部分年轻职工经验不足，影响扑火能力。
3.7 火案查处难度大
因乱丢烟头引发的森林火灾，其行为和后果具有时间延后性，故意纵火引发的森林火灾，极难取证，给火案查处带来了极大难度。
4 对策
4.1 建设治本长效机制，强化森林防火三级负责的工作运行机制
4.1.1 坚持局长行政负责制 完善全局森林防火指挥部，确立局长对森林防火工作负总责，全面负责森林防火工作的管理、指挥、协调。班子成员分工负责、包场负责，分工协作。
4.1.2 坚持场长全面负责制 林场场长对本场森林防火工作负总责，研究部署森林防火工作，制定林场森林防火措施，组织指挥扑救辖区内的森林火灾。分管场长协助场长，具体负责上级和林场有关森林防火工作的落实。各林场要配备专职人员，具体负责森林防火工作的组织实施。
4.1.3 坚持管护站长责任区负责制 管护站长全面负责本责任区内森林防火各项工作，组织管理好管护站员加强巡视、火情发现报告、初级火情扑救工作。加强管护站建设，各国有林场要根据资源分布情况、社会情况、管护人数，调整优化管护站设置，扩大站点监视辐射范围。加强管护站基础建设，改善工作、生活条件，达到满足站内看守、巡视瞭望、林火初级扑救需求，确保能够巡视瞭望到位、第一时间发现火情、第一时间处置火情。
4.2 严格责任落实，实施综合治理措施
4.2.1 严格森林防火责任落实 各级领导要认真履行第一责任人和主要责任人职责，亲自部署，亲自抓落实，亲自检查，亲自抓整改。各相关人员分工负责，真正把领导责任、部门责任、基层管护责任落到实处，确保不留缝隙，不留空白。把火灾隐患排查工作作为一项长期任务，认真督导检查，防范消除风险隐患。
4.2.2 严格森林防火责任追究制 要严格执行森林防火责任追究工作，严厉查处火灾肇事者和相关责任人，对每起森林火灾都要进行责任倒查，真正做到事故原因不查清、事故责任者得不到处理、整改措施不落实、教训不吸取四不放过。
4.2.3 严控野外火源 各国有林场要严格落实与农民、坟主签订的防火责任，严格野外火源管理，强化火灾隐患排查整治，堵住人为火源。严控防火关键时期，盯紧重要部位，严格野外用火审批制度，落实具体监护人，加强特殊人群的监管，做到不漏一人。
4.2.4 通过营林措施改善林内环境 坚持营林与森林防火工作有机结合，在营造林时有目的搭配树种结构，在抚育时有计划调整林分组成，从而使森林的抗火性得以改善。在重点防火部位，通过抚育间伐，或条件具备的地方开展计划烧除，调节可燃物的载量，预防森林火灾。
4.3 推行林火扑救三级回应机制
全面推行管护站、林场快速扑火队、局专业扑火队三级回应机制[1]。
4.3.1 加强管护站建设 管护站配备相应的通讯、交通、林火扑救机具设备。当发生森林火情时，立即启动火警回应机制，管护站长在向林场报告的同时，组织站员以及附近可用力量，在林火初级阶段进行扑救，对小火及时消灭，对较大火情第一时间控制火势，防止蔓延，赢得战机。
4.3.2 强化林场快速扑火队建设 每个林场设立专职快速扑火队，解决扑火与管护岗位冲突问题。林场接到管护站火情报告后，立即组织快速扑火队集结待命，根据火场信息研判发展态势，出动快速扑火队增援扑救。
4.3.3 建立局专业扑火队 按国家标准配备回应的装备，实行专业化管理，作为全局专业机动扑火力量，负责增援各林场较大火情的扑救[2]。
4.4 完善天空卫星监测、高空瞭望塔瞭望、地面管护员巡视三层预警监测体系
4.4.1 完善天空卫星预警监测系统[3]充分利用好省森林草原防火办公室开发的林火卫星监测系统，及时准确掌握火情信息和动态。
4.4.2 完善瞭望塔高空瞭望系统 充分利好防火瞭望塔的高空瞭望功能，安排专职瞭望员进行瞭望，发挥高空瞭望视野宽广的优势。探索研究在瞭望塔上安装视频监控，结合资源林政管理，探索应用无人机瞭望，增强瞭望的覆盖面和频次。
4.4.3 进一步加强地面巡护力度 加强地面巡护，在合理配置管护站地址和数量的基础上，保证管护人员巡护力量，为管护人员提供必要的瞭望、交通、林火扑救机具，增加巡护密度和覆盖率，确保监视不留死角死面。
4.5 合理利用国家、省、局三级投入资金，提高森林防火基础水平
努力向国家争取项目资金，向省争取装备设施投入，合理规划预算资金，逐步增加必要的设备设施，从根本上扭转全局森林防火投入欠账问题。
4.5.1 强化三级扑火队伍能力建设 按管护站、林场快速扑火队和局专业扑火队三层力量开展，充实人员，增加装备、机具、车辆，达到目标是：管护站能基本实现辖区巡视全覆盖、快速抵达火场和初级火情扑救能力；林场快速扑火队能力建设向专业化管理转变，实现快速反应，具有扑灭本辖区较大森林火灾的能力；新组建局专业扑火队，实行专业化、半军事化管理，实现快速反应、机动灵活、专业高效，具有扑救较大以上森林火灾能力。
4.5.2 完善指挥通信系统建设 建设局指挥中心、林场值班室建设，配备全局地理信息系统，指挥沙盘，资源分布图、扑火力量分布图、火险等级区划图、火灾扑救交通图，确保决策正确、指挥有力。改造升级现有超短波无线电通信系统，确保最后一公里通讯畅通。
4.5.3 加强防火阻隔网络建设 在全局逐步建立以自然阻隔、生物防火林带一体的防火阻隔网络体系，依托河流、道路、沟壑有计划地开设防火林带，积极研究建设生物阻隔带。另一方面，开展计划烧除工作，对林缘、农林结合部位进行有计划的烧除林下可燃物，降低发生森林火灾的风险。森林防火宣传，面对林区千家万户，关系林区群众防火意识的高低，影响森林防火工作的成效，必须大力度、高频率地进行防火宣传。拓宽宣传广度，扩大覆盖面，增加宣传频率，做到家喻户晓，人人皆知；扩大宣传教育深度，采取群众喜闻乐见的形式，使人们入耳入脑入心。坚持正面宣传和反面典型相结合，选择典型火灾案例，发挥警示作用；既要注重大多数，也要注重对少数特殊人群的防火教育，在林区形成人人参与防火、人人关注防火的共识，从而自觉防火、主动防范。要增加固定宣传碑牌设置，充分调查，合理规划，在林区重要路口、重点部位等位置增设一些宣传牌，从根本上改变固定宣传牌少的局面。每年春秋两季防火期，加大临时宣传设施投放力度，拓宽宣传教育渠道，提升宣传教育效果。
