建言献策

□ 文/本刊记者 贺煜 曾睿 刘丁睿

2019年政府工作报告提出，积极融入“一带一路”建设和长江经济带发展，推动全方位开放，加快培育内陆开放新优势。重庆不靠海、不沿边，身处内陆，如何以高水平开放推动高质量发展，在西部内陆地区带头开放、带动开放？听听代表、委员，还有列席人员的建言献策——

市人大代表、大足区委书记章勇武：在交通建设、提升核心竞争力上还需进一步发力

重庆如何在西部内陆地区带头开放、带动开放？

一是要在交通建设上发力，更好地构建内陆国际物流枢纽，增强通道辐射能力；二是要提升核心竞争力。要引领西部区域经济、成渝城市群等，重庆还需进一步提升核心竞争力。政府工作报告提出，要持续实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划和军民融合发展战略行动计划，推动制造业高质量发展。把制造业转型升级放到更加突出的位置，启动实施“工业跃升”工程，加快构建现代产业体系。这为重庆今后的发展指明了重要方向。

重庆要在全域开放中走得更远，应该在产业上“多轮驱动”，引导各个区县在增强合作的同时，着力走差异化发展路线，避免同质发展，在“补短板”的同时充分体现特长。

市人大代表、重庆西部物流园公司综合行政中心副部长贺帅帅：要进一步在改革和创新上做文章

谈开放，首先需要拥有开放的胸怀和眼界。目前，我们正在不断加强与通道沿线国家和地区的商会、行业协会、政府机构、国际组织等的对话合作，让更多人了解重庆，了解重庆的通道和口岸、市场和需求。

重庆作为第三批自由贸易试验区中唯一一个直辖市，应该在积极探索、大胆革新上勇担重任。比如继续推进自

贸区沙坪坝板块以“铁路提单”为突破口的陆上贸易规则探索，帮助解决企业融资难的问题，降低铁路运输国际贸易中的资金安全风险，丰富、增加和提升整车口岸的货源、贸易量和功能，未来在更多品类货物的国际运输中运用，最终在国际陆上贸易中掌握能够制定游戏规则的话语权。

市人大代表、沙坪坝区委书记江涛：沙坪坝将做大做强“创新”和“开放”两大核心动能

沙坪坝区在多年的发展历程中，布局了一批国家和市级战略平台，积淀了许多的发展基础和优势。下一步，沙坪坝区将着重打造35平方公里的国际物流园，主要是在开放的通道、口岸、平台、主体、环境和政策6个方面努力。增强通道辐射能力、完善平台功能、优化口岸支撑功能、壮大主体、优化开放环境，还要在探索自贸区相关体制机制、争取国家政策支持等方面下功夫。

作为建设重庆科学城、打造内陆开放高地的主战场，沙坪坝区将充分利用好大学城、物流园、微电园等战略平台，做大做强“创新”和“开放”两大核心动能。形成“创新”和“开放”两大动能互促并进、联动发展格局，共同驱动沙坪坝建设成为引领高质量发展的“科创智核”，承载“一带一路”国家战略的“开放高地”，传承巴渝文脉的文教中心，彰显重庆山水魅力的美丽都市。

市人大代表、江津区委书记程志毅：六方面同步发力推动江津从内陆腹地向开放前沿跃升

围绕助推重庆内陆开放高地建设，江津区着力在抓平台、拓通道，抓招商、引人才，抓协作、优环境上，推动江津从内陆腹地向开放前沿跃升。

一是着力在平台提升上发力，江津积极构建“1+4”开放平台体系，加快打造高能级开放平台。“1”即重庆江津综合保税区，“4”即江津双福、德感、珞璜、白沙4个工业园，形成汽摩及零部件、装备制造、电子信息、新型材料、食品加工五大产业集群；二是着力在通道拓展上发力，紧紧扭住东西南北四个方向，着力构建“立体式”开放格局。同时，在“水公铁”多式联运上全面发力，加大铁水、铁公等多式联运整合；三是着力在招商引资上发力。此外，还着力在区域合作、人才引进、环境优化等方面发力，推动江津从内陆腹地向开放前沿跃升。

人大代表投票。 摄影/唐安冰

两江新区管委会副主任杨立杰：推进五位一体打造 服务内陆开放高地建设

“全局谋一域，以一域促全局”，两江新区将继续积极推进开放通道、口岸、平台、主体、环境五位一体打造，服务好重庆内陆开放高地建设。

依托果园港和鱼嘴铁路站“双枢纽”联动，两江新区打造三大国际物流通道无缝衔接集聚点，拓展开放通道；并依托果园港扩大口岸开放，打造功能完善的开放窗口。

依托建设重庆自贸区和中新示范项目核心区，发挥开放平台的支撑作用。包括建设自贸和中新核心区、推动保税港区转型升级、打造国际合作平台等。同时，依托行政改革和法制建设，优化开放环境，打造国际化的营商环境。

依托产业转型升级和政策创新，实现开放型业态集聚，壮大开放主体。一是结合寸滩港及金山片区产业转型，规划打造集“一带一路”国别馆、游轮码头、国际旅游、数字娱乐、总部基地等业态为一体的“保税港商圈”；二是在第三批自贸区中，率先突破飞机保税租赁政策；三是推动加工贸易结构优化，形成以传统笔记本电脑为基础、多种智能终端产品共同发展的产业集群；四是试点进口非特殊用途化妆品备案，获批非特化妆品试点。

通过这些举措使两江新区开放型经济新体制更加完善，国际物流枢纽和口岸高地体系建设更加完备，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。

市政协委员、市政府外办美大处处长鲁进：持续实施内陆开放高地行动计划对未来发展有重要意义

今年的政府工作报告不仅全面客观地总结回顾了2018年的政府工作，而且突出了2019年的工作重点，目标明确、措施具体、针对性强。报告指出，近年来，重庆市深度融入“一带一路”建设和长江经济带发展，加快建设内陆开放高地。我认为继续实施内陆开放高地建设行动计划，以高水平开放推动高质量发展对重庆未来发展具有重要意义。

重庆通过智博会、西洽会、军博会、市长经济顾问团年会等国际展会的成功举办，促进了重庆与世界多领域交流合作。同时，重庆还通过对接好中国发展论坛、达沃斯论坛、博鳌亚洲论坛、财富全球论坛、进口博览会等高端资源，以及通过加强与国际知名企业最高层的直接对话，提高了利用外资的层次和质量。

市政协五届二次会议一号提案现场办理会。 摄影/刘丁睿

市政协委员，市工商联（总商会）副主席（副会长），重庆潜能实业（集团）有限公司党委书记、董事长张龙义：重庆民营企业应积极参与“一带一路”建设

民企如何解困，我认为第一是要坚定信心，抓住当前的发展机遇。第二可以积极参与“一带一路”建设，寻求国际市场。全国工商联日前发布的民营企业500强研究报告显示，2017年的500强民营企业中有274家参与了“一带一路”建设，实现海外收入（不含出口）7900多亿美元。2018年中国民营企业对外贸进出口增长的贡献率超过50%，成为外贸发展的一大亮点。民营企业已经成为参与“一带一路”建设的一支重要力量，真正占据中国经济发展的半壁江山。“一带一路”为我国民营企业“走出去”提供了一个平台，将大大改善民营企业在“一带一路”沿线国家和地区的经营环境，降低跨国经营风险；抓住产业优势，消解过剩产能，提升民企收入，获取更大的成长空间；参与“一带一路”将使得民营企业成为真正受社会尊敬的群体，增强了民营企业的话语权。中国人特别勤劳智慧，可以把任何商品和服务带到全球任何有需求的地方；中国人口多消费需求旺盛，从2018年消费总量超越美国后将成为全球最大的单一消费市场，任何国家要想发展都离不开中国市场；“一带一路”建设会让更多中国企业因参与国际合作而得到发展。

市政协委员、中新示范项目管理局创新研究推进部部长严俊：发挥好重庆运营中心服务职能，推动“陆海新通道”建设进入行稳致远的成长期

“陆海新通道”是在中新互联互通项目框架下，以共建“一带一路”为统领，以重庆为运营中心，以重庆和新加坡为“双枢纽”，中国西部地区和东盟国家通过区域联动、国际合作共同打造的具有多重经济效应的战略性通道。下一步，要抓住中新两国政府签署“陆海新通道”谅解备忘录的契机，进一步建机制、搭平台、补短板和强产业，更好发挥重庆运营中心的服务职能，不断扩大辐射和带动效应，推动“陆海新通道”进入行稳致远的成长期，助推“一带一路”建设走深走实。

一是完善国际国内两个合作机制。要坚持“开放包容、创新实践、协同联动、共建共享”理念，发挥好重庆和新加坡的“双枢纽”作用，扩大区域联动和国际合作，带动中国西部更多省区及其他东盟国家参与通道建设，不断扩大国际国内合作“朋友圈”。二是组建跨区域市场化运营平台。要以现有运营平台为基础，整合国内外优势资源，联合有关重点物流企业共同组建跨国跨区域的综合运营平台企业，开展通道物流、投资建设、国际贸易、综合信息，以及物流金融服务等业务，不断提升通道综合服务能力。三是加快补齐沿线基础设施短板。要不断完善西部地区通道沿线主要铁路、公路、水运、航空等交通基础设施和国际多式联运配套设施，推动与周边国家口岸设施衔接和境外交通设施建设，实现沿线各地区重要枢纽节点互联互通，促进通道运营降本增效。四是加强产业协同协作。要依托“陆海新通道”建设，大力推动跨国跨区域经贸交流，加强与东盟等国家开展项目合作，推进一批跨境经济合作区、产业园建设，加快培育通道经济发展新动能。

市政协委员、西南大学地理科学学院副教授田永光：将智能制造“引入”制造业，让“重庆智造”在国际上具备更强竞争力

结合今年政府工作报告中关于智能制造与高校发展规划方面，我有几句建言。目前，重庆已经出台了关于发展智能制造实施方案，并通过实施普及数字化装备、推动信息管理系统集成应用、建设应用工业互联网、培育智能制造新模式、加强关键技术创新、加快关联产业发展、完善服务支撑体系等措施，以提升重庆市智能制造发展水平。这为重庆未来智能制造发展明确了方向。我建议未来重庆可以逐步将智能制造“引入”制造业，让“重庆智造”在国际上具备更强竞争力。

特邀列席人员、香港贸易发展局重庆代表处首席代表陈学恩：借助香港资本市场助力“陆海新通道”建设

“加快建设内陆开放高地”专题记者会现场。 摄影/唐安冰

这次在参加两会期间，对于中新互联互通项目框架下的“陆海新通道”有了比较详细的了解。香港的物流业非常发达，我建议重庆可以更加积极地到香港去寻找合作伙伴和市场资源，把香港先进的物流业经验与专业技术更加广泛地运用到国际陆海贸易新通道的建设之中。

2018年香港重登全球IPO集资榜首，这是在过去10年中，香港第六度称冠。2018年，香港交易所进行25年来最大的上市制度改革，欢迎新经济公司及生物科技公司来港上市，更加有利于内地企业与香港资本市场的融合嫁接。由于“一国两制”带来的制度优势，香港一直是内地公司海外上市的首选，新的上市机制可以吸引更多新经济公司来香港，2018年企业在香港总体的融资量突破了以前的纪录，重庆的企业在发展过程中可以利用香港资本市场进行上市、发债。同时，粤港澳大湾区是香港、澳门面临的又一次大的发展机遇，也是重庆企业加强与香港的经贸往来的一扇新的大门。有意愿的重庆企业可以在香港开设分支机构对接、享受大湾区的优惠政策与商业资源，香港贸易发展局重庆代表处也将在2019年继续全力助推渝港企业的沟通交流。

列席人员、重庆欧美同学会副会长熊榆：推动国内机构在海外建立实体创新空间，让其在国际科技合作上扎根海外

陈敏尔书记讲到中国的经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，我觉得这是得益于党和国家制定并实施了正确的方针政策。那么在新经济形势下，重庆如何培育新的经济增长点？我认为深入发掘新兴产业是一个好方向，符合新形势下国际经济与贸易的发展趋势，同时也将更好地促进重庆经济长期平稳较快发展。

重庆欧美同学会立足本职，努力做好重庆与欧美之间的桥梁和纽带，积极吸引、留住、用好人才，特别是国际人才。在国际人才引进方面，我认为应该鼓励在海外设立离岸创新中心和人才孵化器，以及制定一些政策，鼓励留学人员在海外成为高精尖人才以后再回来。过去几年里，我自己也努力地推动国内机构在海外建立实体创新空间，让他们能够长期与国外科研机构和高新企业共同发展，建立互信。目前，英国伦敦、纽卡斯尔等地已建立多个中资创新中心，我希望让国内企业在国际科技合作上扎根海外。