乡村土地利用效益评价与对策探讨

罗小超 宋国敏

摘  要：土地作为不动产的核心要素，该文以城乡一体化进程中的乡村土地利用效益评价为研究对象，基于江西某市的调查研究数据，探讨了对乡村土地利用效益的评价方法，并在此基础上对提高乡村土地利用效益提出具体的应对措施，相信对全国其他地区的土地利用效益评价有一定的借鉴意义。

关键词：土地利用效益  评价  城乡一体化  对策

中图分类号：F293                文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2019）12（b）-0225-02

党的十八届三中全会中提到要努力推动城乡一体化进程，解决好农业、农村、农民问题，加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，促进城乡共同发展。

随着我国改革开放程度的不断加深，城市规模不断扩大，对于土地的需求量也逐渐增加，城市化发展过程当中建筑用地规模也呈现出爆发式增长，与此同时，在城乡一体化进程当中，不合理的土地利用方式极大地降低了农村土地的利用效率，进一步激化了人地矛盾，这些问题严重影响了城乡一体化进程的顺利开展。

该文对城乡一体化进程当中乡村土地利用效益进行系统的评价，其评价体系主要包括城乡一体化进程当中土地的经济效益、社会效益及生态效益这3个方面。

1  乡村土地利用效益沿革

通过对江西省某市实地调查统计后发现，2003年前江西省某市乡村居民土地主要用于农业生产，其土地主要收入来源于耕地、租地及商地等方面，乡村居民土地的利用主要可以分为两方面，即农产品种植与土地出租。

其中农产品种植当中粮食作物在居民收入占据主要成分。随着城乡一体化进程的加快，到2018年，该市乡村居民土地利用状况已经发生了明显的改变，土地利用中土地的商业利用所占的比重逐年加大，并且在其土地的相关收益当中得以表现。与2008年相比粮食作物（水稻、小麦、玉米）下降到总收益的32%;蔬菜、水果等经济作物收益上升到总收益37%;土地出租仍维持在总收益的8%;商业用地（主要指房地产建筑类）增长最为迅速，其占到总收益的25%。这一现象说明：随着城乡一体化的实施，该市乡村地区土地利用与土地的收益状况已经发生了明显的改变。

在传统的土地效益评价体系当中，经济效益通产被作为评价土地效益的唯一标准即只单纯地注重经济因素在土地效益当中的作用而忽视了其他诸如社会效益、生态效益在土地效益评价当中的作用，随着我国经济的逐步转型，其对于发展效益的评价也从过去单纯的以经济增长量向着经济、社会、生态评价方向发展，因此原本对于乡村土地利用效益评价体系已经不适用于当前农村土地使用状况，因此，如何对城乡一体化进程当中乡村土地利用效益进行准确的评价迫在眉睫。

2  城乡一体化进程当中乡村土地效益评价体系的建立

土地利用效益较为通用的定义是毕宝德教授在《土地经济学》当中提出的，即土地利用的经济效益是指对于土地的投入与取得有效产品（或服务）之间的比较，这当中所谓的有效产品通常指的是该产品能够满足社会发展的需要。

在我国广大的乡村地区，土地的主要用途可以分为3大类，即农业用地、经济用地及建筑用地。

农业用地主要指用于从事农业生产，种植粮食作物的土地;经济用地指的是从事经济作物（如水果、林地）种植与畜牧业养殖用地;建筑用地主要指的是进行建筑物造地的土地，主要包括居民区的建设、交通线路的铺设等。

在该研究当中，通过对土地利用效益相关文献的研读与实地考察，认为对于乡村土地利用效益的评价主要可以分为土地的经济效益、社会效益及生态效益等3方面（见表1）。

3  我国城乡一体化进程当中乡村土地利用效益评价

飞速发展的城市经济不仅促进了我国工业化的进程同时也在很大程度上提高了人们的生活水平与促进社会形态的转变，但是，在城镇化发展的同时其所带来的负面效应也逐渐显现，在这些负面效应当中尤以土地问题最为突出。

根据土地经济效益、社會效益及生态效益的计算方法，发现2000—2018年全国城市建设用地每年大约增加800km2，年平均增长率维持在6.7%。以该市为例，相关统计资料表明，2000—2018年该市的城市建设用地平均增长率约为7.3%，略高于全国平均水平。

但是虽然城市规模逐步扩大，城乡一体化进程逐步加快，土地利用效率却呈现出逐年下降的趋势，这说明在城乡一体化进程当中，乡村土地利用效益偏低现象严重，土地的效益并没有最大化。

通过调查研究，目前城乡一体化进程当中，乡村土地效益偏低额主要原因如下。

3.1 耕地边际化现象严重

通过调查发现，在城乡以一体化过程当中，乡村地区用于粮食生产的土地逐渐减少，在我国当前科技条件下，区域粮食的产量主要依赖于耕地总面积与单位土地的产量，而单位土地产量与土地的集约度在一定程度上呈现正相关。

农地边际化现象主要是指随着社会经济、政治的不断发展及其与自然环境等因素共同作用下，农村土地在当前用途下难以出租，土地利用效益偏低，这种无租化现象即为农地边际效应也成为“低端边际化”，如通过1990—2018年江西省某市农产品收益变化图发现，近20多年来，水稻、小麦及玉米等主要粮食作物的单位土地利用效益逐年下降趋势（见图1）。

农地边际化广义上讲还包括这样一种类型，即在当前用途下的经济生产能力持续下降的过程，但其集约边际并未降低到粗放边际，却低于其他可考虑用途的集约边际。

这时候，农地用途转移会提高地租产出，这也是土地利用被其他用途排挤、滑入边际利用的现象。这种边际化可称之为“高端边际化”。而就我国目前城乡一体化进程中土地利用效益而言，我国耕地边际化现象逐渐严重。