政府可以让你少留泪、不流泪

我叫高健淇，目前担任北京山东企业商会秘书长。根据社团有关规定，本人属于专职驻会人员，没有担任企业法人和经营企业。北京山东企业商会（以下简称：商会）是2005年在北京市民政局注册登记的一级法人社团组织。是北京市第一家，也是全国第一家由省级政府驻京办事处作为业务主管单位的异地商会组织。商会主要功能是联络发展山东籍在北京创办的各类企业为商会会员，帮助企业负责人和会员企业解决各类困难和问题，促进企业之间合作交流共赢，助推企业家成长和企业发展，体现商会组织的价值和作用。

我们在为广大会员企业服务过程中，时刻都在关注着企业普遍存在的共性问题，其中最为突出的问题有： “融资难，融资贵”、“用工成本增加”、“环境治理一刀切”、“北京疏导非首都功能项目禁限”、 “政商关系”、“营商环境”、“国有企业和民营企业不平等待遇”等等。

“企业注销难”主要是近三年来，在企业注册的门槛较低、效率提高，加之国家“大众创业，万众创新”政策红利影响，新增企业数量急剧增加的背景下，企业集中反应比较强烈的问题之一。虽然不是企业经营过程中的“头等大事”，对于一些规模企业、大中企业可以忽略不计，对全国数以千万计的中小企业、小微企业和创业企业来说，却是一个“痛点”，成为一个梗阻。首次创业失败后， “企业注销难”的经历，让不少二次创业者望而却步。“企业注销难”看上去事小，如果得不到国家政策层面的重视，势必会影响大众创业的热情、企业的原生力和经济的活力。

自2016年开始，本人参与并了解过三次会员企业公司注销经历，两次是北京公司注销，一次是全国多个省市分公司的注销。主要体会如下：

一是注销手续繁琐。“企业注销难”和“企业注册易”，形成了天壤之别，可谓冰火两重天。企业注册，属于政府提高服务效能的重要改革点，有的省市提出来“最多跑一次”，有的省市提出了“一次就好”，尽最大可能简化手续，压缩流程。注销则不一样，一般最少需要七至八道流程，准备一系列材料。常规做法是：工商局先备案，登报，社会保险注销，国税局申请注销，地税局申请注销（如今国税地税合并），工商局递交注销资料，代码注销，银行注销等等。其中递交注销资料过程最为复杂，多数因为手续不合要求，要进行数次重新补办。

二是时间周期漫长。企业注销涉及到多个环节，一个是企业内部环节：公司清算、股东决议、债权债务清偿等等，然后是45天的公示期。最后进入社保、税务、工商等政府职能部门环节，一般都是五至七个月左右，如果一个环节出现问题，需要花费一年时间，或者更长的时间，甚至无限期搁浅都属于正常。

与此同时，各地工商部门把注册公司“玩出新高度”。可以说更快捷、更方便、更容易，全程电子化工商登记“零见面”拿照， “银政通”实现企业注册“零跑腿”，微信办照实现了从8小时向24小时延伸，创造了半小时成功办照的最快速度。这些都与注销形成巨大反差，给企业退出市场造成了巨大时间成本。

三是部门间相互推诿。公司注销主要涉及到工商和税务两个政府职能部门。没有税务清税证明，工商局不给注销。而税务注销，需要涉及到缴税记录的全面审核，没有缴费的要进行补缴，没有申报的要进行申报。这样给税务申报不规范、税务漏报的公司造成了“天然的硬伤”。再加之工商和税务“沟通不畅”，缺乏信息共享，让具体办事人感觉是部门间相互推诿，找不到北。我们也欣喜地看到，2018年9月18日，国家税务总局发布了《关于进一步优化办理企业税务注销程序的通知》，让我们看到税务部门回应社会关切的“率先作为”和为纳税人服务的“诚意”，为他们点赞的同时，也在翘首期盼工商部门的改革和创新。

四是办事效率低下。有关企业注销业务的窗口工作人员少，或者和其他业务放在一个窗口办理，需要等候排队，加之服务标准很难量化，办结时间没有限制。企业投诉一般不起作用，只能耐心等（或者委托中介代理公司）。企业注销不如企业注册，能够形成创新政绩和新闻效应，也不被领导重视，造成了普遍办事效率低下。

五是存在苛刻刁难现象。说刁难可能有点过，但苛刻一点也不过。以我经历过两个公司注销为例，其中股东会议决议和公司清算报告，都必须签名。其中有两个选项：一个是签名式，一个是录像式。如果采取签名式，注销手续的签名必须和办理注册的签名完全一样，任何细微的差距都不行。窗口人员堪称笔迹鉴定专家。最佳途径是搞到原始文件的笔迹（一般拍照取得），进行数次“临摹”放能通过。录像式对笔迹审核比较宽松，包括三个重点：1、手持身份证确认;2、读一段话（决议和清算报告）;3、签字清晰确认。录像式通过率较高，但需要在一张纸进行签字，股东越多，文件周转时间越长。这两次手续的提交，都进行二至三次，才算成功。

六是各地标准不一。为开展业务需要，商会有一家公司在全国有关省市注册了大量的分公司，后来企业为了上市辅导，要对分公司进行全部注销。企业办理人员在和全国各地工商部门打交道时发现，各地对“企业注销”理解、解释和做法的标准、尺度不一致，有“人治”的因素在里面。一般地方只欢迎企业投资、项目落地、公司注册，而对企业正常的撤资、迁址、注销，则视为税收的流失，人才的逃离，乃至对地方营商环境的“否定”，而倍加审慎对之。其中最明显的是南北差异，南方一些经济发达省市和地区工商税务部门，只要公司原因和程序合理，就可以办理。而北方的一些省市，即便找工商注册注销代理公司，多花一些代理费用，也无济于事。必须要有具体业务负责人同意，才可以注销。

七是中介代理公司方兴未艾。以往企业注册难时，直接催生一个行业，即：工商注册代理公司。随着企业注册越发简易便捷，几乎零门槛，注册环节的代理费，就没有了利润空间。他们便盯上了企业注销这个环节，难度越大，周期越长.手续越繁琐，收取的代理费用就越高。百度“企业注销”这一关键词，可以找到1500万的相关结果，前五位都是代理公司的“百度竞价排名”。制度的设计，促成代理公司的火爆，在一些地方自然也形成了利益链条，为职能部门权力寻租提供了土壤。

为什么企业注册容易，注销难？工商部门给出的依据是：企业注销涉及职工、股东以及各方利益关系人的权益，必须依法严格要求。税务部门给出理由是：税务注销担负着税收“最后防线”的重任，为防止被不法分子“钻空子”，造成税款流失，税务注销前置事项数量较多、涉及的处理环节较多。对于政府职能部门的守土有责、履职尽责，作为我们企业经营者来说，也责无旁贷，能够体谅和理解。同时我们也呼吁国家多听听广大中小企业、小微企业、初创企业的心声。

我们建议工商和税务部门在涉及到企业注销环节时，一定要放到和企业注册同等重要的位置上，最大程度简化流程，压缩时间，减少审批，明确办理时限，实行“一次性告知”，对重点监管人群、重点关注事项予以关注，采取差異化管理，对符合规定的，实现简易程序和绿色通道，方便企业退出的市场机制。真正地贯彻落实好党中央、国务院关于优化营商环境、深化“放管服”的改革要求。

一次创业失败了，不可怕。一个公司注销了，不麻烦。继续欢迎你二次创业，三次创业，多次创业。市场不相信眼泪，政府可以让你少留泪、不流泪。

（2018年9月26日）