廊坊市地下管线管理及平台建设应用

文｜赵金海 赵健行 庄秋伟

建设背景

城市地下管线是保障城市运行的重要基础设施。随着城市化建设进程的加快，廊坊市地下管线逐年增多，城市建设中地上和地下矛盾越来越突出。2003年廊坊市已完成主城区地下管线普查工作并建立信息管理系统，由于未建立符合实际情况的地下管线长效管理机制，在普查完成后未实现地下管线数据实时更新，造成地下管线数据与实际建设情况脱节，建立的信息管理系统因数据更新不及时而无法使用。

为加强地下管线建设管理，保障城市安全运行，2011年廊坊市计划组织实施新一轮廊坊市地下管线普查工作。廊坊市城乡规划局制定了“以项目推动管理机制创新、以技术带动数据共建共享、建立地下管线长效管理机制”的建设思路，并专门成立工作组到国内先进城市进行调研，旨在进行普查工作前建立符合廊坊市实际情况地下管线长效管理机制，实现地下管线信息动态管理、保障经济社会安全发展，并为“智慧廊坊”建设提供助力。

地下管线管理机制及信息平台建设

廊坊市城乡规划局经过近两年的反复调研、分析、归纳、总结，在建立了符合廊坊市实际情况的批、建、管、用完整的长效管理机制后，2013年8月-2014年9月完成了廊坊市地下管线普查和廊坊市地下管线综合管理信息平台建设工作，并实现了城市地下管线的全生命周期管理。

一、管理机制建设

在本次廊坊市开展地下管线普查时，由于国家、河北省及廊坊市在地下管线普查、数据库建立和长效管理方面没有完善的法律法规，因此地下管线普查工作进行前，廊坊市城乡规划局已就制度体系建设做了相关工作：

标准制定。结合廊坊市地下管线规划、管理的现状情况，制订了《廊坊市综合地下管线普查技术规程（试行）》和《廊坊市综合地下管线普查数据标准（试行）》。

管理办法制定。为加强城市地下管线建设管理，整合和利用城市地下管线信息资源，确保城市地下管线建设的有序进行和城市地下管线的安全运行，结合廊坊市实际，廊坊市城乡规划局起草了《廊坊市地下管线工程信息动态管理办法(试行)》，在征求有关单位意见后，已提交市政府研究批准执行。

建立竣工测量技术服务单位库。为加强廊坊市地下管线动态更新机制，廊坊市城乡规划局在中国建设网、河北建设网、中国地下管线网、廊坊政府网、廊坊城乡规划在线等网站进行公告邀请，筹建“廊坊市地下管线工程竣工测量技术服务单位库”。筛选出八家具有测绘甲级资质、廊坊市信用评价A级以上的测绘单位，并签署协议。

二、地下管线普查

项目普查范围为廊坊市区、开发区、万庄新区范围内(东至天津界，南至南外环，西至西外环，北至北京界)的主要道路、河道两侧。

普查对象为给水、雨水、污水、天然气、热力、电力、通讯、工业管道及其他管道（隧、沟、涵、块）等地下管线。所有主干道路和河道两侧范围的地下管线均为普查对象，道路查至红线外第一排建筑或围墙、护栏，河道应查至河道上口两侧外20米。机关、单位、工厂、住宅小区、院校等庭院内部不属于本次普查范围，但若有穿越上述非探测区域的连贯主干管线，保持管道的连续性。

项目总投资1473万元，共完成探测地下管线探测面积222平方公里，探测198条主次干道，探测管线长度5941.6千米，管线种类8大类24小类，涉及31个管线权属单位。

三、平台建设

廊坊市地下管线综合管理信息平台建设时因不同应用场景和不同管理模式，共建立五个应用子系统，即地下管线监理成图系统、地下管线综合应用系统（C/S）、地下管线综合应用系统（B/S）、地下管线CAD辅助审批系统、地下管线平台管理系统，实现地下管线数据质检、数据更新、查询统计、数据输出、历史数据回溯、档案管理、项目审批、共享应用等各种需求。

同时，引入军用加密技术与平台进行高度融合，采用服务器数据安全网关技术进行加密处理，数据以加密的形态在专网进行传输，用户在获取使用授权后，即可浏览加密后的数据，实现与管线管理单位、权属单位在线共建共享。

廊坊市地下管线综合管理信息平台共包含普查范围内的1:500基础地形图（DLG）、正射影像图（DOM）、地下管线、行政区划、兴趣点、道路中心线等数据。

2016年，结合廊坊市地下管线信息管理薄弱的实际情况，以地下管线普查数据为基础，建立了廊坊市三维管线系统，其数据库除包含廊坊市地下管线综合管理信息平台内的数据，还包括廊坊市城市现状三维模型、数字高程模型数据、部分地下空间数据，实现了城市空间数据二三维一体化的综合展示与应用，满足了市地下管线管理应用需求，为城市建设、防灾、抢险、环境保护等辅助决策提供了科学可靠的依据，为城市管线和地下空间的规划设计、市政工程项目审批、建设施工及运行维护的全生命周期管理提供了有力保障。

四、管理机构建设

廊坊市地下管线普查工作完成后，为加强城市地下管线管理，保障城市重要基础设施安全，合理开发利用地下空间，实现地下管线信息实时更新与数据共享，促进地下管线建设、使用、维护和管理的信息化，2015年6月，廊坊市政府决定成立廊坊市地下管线管理委员会，委员会下设办公室，办公室设在市规划局，具体负责地下管线管理的统筹协调、监督指导、组织推进等项工作。

五、地下管线事故隐患排查工作

按照国发办〔2014〕27号、冀城建〔2015〕1、5号文件要求，2015年9月30日，廊坊市政府专门召开市区地下管线管理工作会议，部署并要求各地下管线主管部门和权属单位负责组织所属地下管线普查和隐患排查工作，建立和完善所属地下管线和专业管线信息系统。事故隐患排查工作共收集31家权属单位所属地下管线隐患排查情况、事故隐患整改方案、处理处置消除隐患情况和地下管线建设年代、使用年限等基本信息，并将其录入到数据库中。

六、应用成果及效益

截止到2018年12月底，累计完成地下管线查询项目352个，查询长度12405.579千米；核实224个，项目核实入库管线3100.074千米；竣工项目80个，新增竣工入库管线388.318千米。此外，收集市政处主城区范围内雨污分流改造项目数据351千米，及所辖22座排水泵站资料；收集市热力总公司、开发区热力中心等7家热力公司共26个供热站资料。

为“廊坊市防汛排涝预警专项规划”中各类数学模型提供在线基础数据，数据分析成果与实际的契合度达到98%。

为廊坊市智慧管网、泛能微网、智慧园区、热电联产集中供热等项目在线提供了详实的管线数据。

辅助编制《廊坊市排水（雨水）防涝综合规划》《龙河高新技术产业园区控制性详细规划》《廊坊市地下空间开发利用专项规划》《廊坊市海绵城市专项规划》等。

廊坊市建立的管理机制，为《河北省城市地下管网条例》《河北省地下管线普查技术规程》《河北省城市地下管线信息化技术规范》的制定提供了参考。

地下管线系统先后与廊坊市市政设施管理处、廊坊经济技术开发区住房和规划建设局、廊坊市城乡规划设计院等单位进行数据共享，其使用地下管线综合应用系统后，方便、准确、快捷地查询新建、改建和扩建的地下管线信息，为城市管线规划设计、建设管理、市政管理及政府决策提供现状地下管线信息服务，避免了重复进行地下管线探测或测量工作，降低了地下管线数据的更新成本，减少了施工破坏地下管线事故，为城市应急指挥、抢险系统提供基础数据支撑，提高了决策效率。

经三年统计，廊坊市区每年地下管线新建、改建、扩建的地下管线约为1500千米，现行管理机制每年可为政府节省投资约300万元。

项目参加了中国地理信息产业协会2015年度地理信息产业优秀工程奖评选，“智慧廊坊建设——廊坊市地下管线普查和信息系统建设项目”在技术创新、实际应用效果、取得的效益以及建立的长效管理机制等方面，荣获金奖。

与“廊坊市二三维地理空间资源信息共享服务平台”共同申报中国测绘地理信息学会科技进步奖2015年度评选，荣获测绘科技进步二等奖。

“廊坊市地下管线综合管理信息平台共享与安全”项目，在城市地下管线信息化共享与安全管理工作方面达到国内行业同期先进水平，荣获“2016年度中国测绘地理信息学会科技进步三等奖”。

七、未来展望

廊坊市已完成城市地下管线普查并建立了全生命周期的信息管理机制，在不远的将来，将所有的地下管线、地下空间信息共同叠加构成一个全方位的地下空间综合监管平台，实现地下空间信息动态更新与共享，通过物联网、云服务与精细化综合管理等手段，实现地下空间的全生命周期智能管理，在全面提升服务水平的同时，更好地为“智慧廊坊”建设提供详实、准确的数据支撑。