佛山时空大数据开创新格局

文｜黄仲华 李桂林 龚勋 陆生强

一、建设背景

2011年佛山市进行了机构改革，成立了佛山市国土资源和城乡规划局。局党组提出了“制度+科技”的廉政风险防控体系，并以此为契机建设国土和规划两大电子政务系统，建设了部分数据库，取得了一定成效。但由于缺乏顶层设计和统筹整合，标准和制度不统一、不完善，造成了市区之间、国土和规划部门之间形成信息孤岛、资源共享困难，影响业务的正常办理。

智慧佛山时空大数据平台是国土规划信息化体系中的重要组成部分，是智慧佛山建设的时空基础设施，旨在以佛山市国土规划专网为载体，依托云计算、大数据、物联网等新一代信息化技术，整合本地政府、各类专业企业和机构时空信息资源，构建市区两级地理空间信息云，促进时空信息资源共享，实现从数字城市地理空间框架向智慧城市时空大数据平台的转型升级，全面推动佛山市智慧城市建设，保障佛山市新型城镇化战略实施。

二、建设成果

1.建立了统一的地理信息数据标准和管理体系

在整理分析测绘地理信息管理相关的国家法律、部门条例及相关文件、省条例及相关文件、其他城市的管理办法及技术标准，充分调研佛山市地理信息事业发展现状以及发展管理过程中遇到的一系列问题，编制了《佛山市测绘地理信息管理办法》《佛山市测绘地理信息成果共享利用及更新技术规定》《佛山市时空大数据平台资源目录标准》《佛山市时空大数据平台服务接口规范》《佛山市时空大数据平台运行与使用管理办法》等24项标准规范和管理体系，健全了佛山市测绘地理信息管理法制体系，建立了全市统一的测绘基准和规范，完成了现有标准的修订完善和新标准制订，满足了佛山市基础地理信息、三维模型以及各类规划成果数据的生产、管理、应用、更新及可持续发展的要求。

图1 市区一体化

图2 智能装配

图3 动态更新

2.构建了多级动态更新、图库一体化同步的地理信息动态更新管理系统

建立控制测量、地形图等一系列地下、地上空间数据库。通过测绘生产入库分发工艺流程再造，实现地形图的增量更新，建立多元异构综合测绘地理信息数据库，建立数据库动态更新体系。搭建数据库管理服务私有云平台，对多源异构测绘数据库进行数据集成和分发服务。实现主动服务、及时服务和按需服务。建立以数据库为核心的采集、建库、动态更新、自动数据库同步、缓存切片、自动分幅、自动缩编、分发于一体的技术体系，并建立B/S框架的测绘协作单位生产管理系统，使佛山地理数据从生产（包括质检）、管理到更新实现专业一体化。

3.构建了智能化服务的时空大数据平台

时空大数据平台集成全市时空信息大数据，以泛在网络为依托实现智能融合，以地理空间框架为基础，提供时空信息资源的云化存储、管理和服务，以直观表达的全覆盖精细地理信息和时相地理信息为基础，实现时空信息资源的集中共享、深度挖掘，以及业务应用的自动化和智能化支撑，全面提升按需服务能力。搭建多源时空数据交换与整合平台，实现了实时数据流管理与统一接入，高并发网络地图服务与按需专题制图，弹性化时空大数据平台运维服务，智能化行业数据上图与地图关联服务，一站式时空大数据搜索服务，自动化时空业务流引擎，静动一体的时空数据服务。

4.对接了多部门、多行业系统平台，建立特色示范应用

佛山时空大数据平台充分对接了国土资源电子政务系统、城乡规划专题空间数据管理平台等多部门、多行业的应用系统平台，提供了高效快捷的地理信息服务。同时建设了人口、工业等专题示范应用，全面支撑智慧城市应用建设，取得了良好成效。

图4 知识引擎

图5 时空大数据可视化

三、特色亮点

1.市区一体，“大共享”提升规模效益

通过市区一体化的统筹建设模式，实现市-区两级“硬件、标准、数据、平台、管理”五位一体建设，更好地实现市区两级的互联互通，形成全市时空大数据的“大共享”。数据增量交换，实时汇聚，快速高效；统一部署，统一维护，全市共用，节约成本。

2.智能快速，“从无到有”搭建地图应用

通过开发各种类型的微件，构建开放性的Web插件容器，满足不同用户的定制化需求。采用统一用户体系的数据权限、功能权限、微件权限，接入时空大数据平台，实现“从无到有”零代码搭建一个完整的、个性化的GIS应用系统，大大节省构建GIS应用系统费用。

3.动态更新，实现“昨天更新、今天可用”

以往，要使用上新生产的基础测绘数据，需经过区局生产、市局汇交、市局发布等环节，流程需耗费1-2年时间，使用单位无法及时获取地形图。如今，通过时空大数据平台建设，实现了图库一体化的基础测绘数据动态更新机制，实现了数据动态入库、更新与发布，达到“昨天更新、今天可用”的效果。

4.标准、开放、可视的知识链框架，支撑城市科学管理与精准决策

佛山时空大数据平台构建了一套可扩展的知识引擎框架，并运用并行计算和分布式存储技术结合GIS，开发了一系列时空大数据分析模型，实现知识模型的服务化，通过流程引擎进行服务节点的流程定制，形成知识链。宏观上应用于基础设施、公共安全、公众服务、政务管理、资源统筹等城市运行体征分析，微观上应用于人口专题分析、法人专题分析、经济专题分析、教育资源划分、城镇空间格局分析等专题分析应用，有力支撑城市的精准治理、应急管理、决策优化和服务优化。

5.多维度时空大数据可视化

佛山时空大数据平台的多维度时空大数据分析和全方位时空大数据可视化，为智慧佛山、数字政府提供时空基础设施支撑。项目已投入实际运行，运行状态稳定，用户反馈良好，实现了佛山市时空信息资源统筹整合的“市区一体化”建设模式，为全市时空信息的共建共享和智慧佛山建设提供了有力支撑，提升了政府精细化治理能力，具有重要社会经济效益。

四、应用成效

佛山时空大数据平台自上线以来发布了474个数据资源，21个市直部门、41个区属部门可使用，支撑了全市29个应用系统。访问总量已达2000万人次，日均访问量5万次，日最高访问量27万。

图6 禅城区中小学生一张图系统

图7 禅城农村集体经济数字云图

图8 佛山市地质灾害监测预警与应急指挥平台

佛山时空大数据平台对接的系统包括国土自有系统：专题空间数据管理系统、不动产登记管理系统、国土资源电子政务系统、动态更新系统等，以及其它部门接入系统：市城市治理三年行动计划项目管理系统（三旧改造信息管理系统）、禅城区综合治理云平台、禅城区中小学招生一张图、禅城区建设一张图、禅城区大气重点污染源分布图、禅城农村集体经济数字云图、禅城一张图（水务、卫计、食药监）。同时新建了工业专题应用、人口专题应用。

佛山市测绘地理信息动态更新系统全市业务数量共计3665件，办结率为82.73%，禅城业务数量1358件，办结率为91.09%，三水业务数量1341件，办结率为70.32%，高明业务数量893件，办结率为94.73%，南海业务数量70件，办结率为65.71%。

五、未来展望

未来，佛山时空平台将进一步建立、健全时空信息大数据的多级动态更新体系，利用新型测绘、物联网传感器等先进技术，全面、动态实时感知城市变化。同时，随着智慧城市建设的推进，用户的需求越来越多样化，未来将会接入更多的数据量、功能模型和应用系统，完成佛山全市各个部门应用对接，建成佛山一张图，为更多的行业和领域提供相应的时空信息基础支撑服务，进一步集约、节约使用财政经费，并且通过时空大数据的挖掘可视化，对城市信息进行智能分析和有效利用，为提高城市管理效率、节约资源、保护环境和可持续发展提供决策支持，有效促进城市系统各要素间的和谐相处，从而提高城市管理水平，缓解“大城市病”，提高城镇化质量，实现精细化和动态管理，并提升城市管理成效和改善市民生活质量，促进智慧佛山的建设。