云南省供给侧改革新旧动能转换研究

张旭明　孔丽

摘要：云南有较好的资源禀赋，在改革开放中区位优势得天独厚，但因多种原因，云南经济社会在较长时期内发展状况不甚理想。在中国经济进入新常态、实施供给侧结构性改革的形势下，本文对云南新旧动能转换进行研究，通过分析基础设施、制度环境、实体经济、经济结构、人才、资金等生产要素，提出了对传统优势动能提质、升级、增效，积极拓展新动能、激活生产要素、发挥区位优势，重视需求侧引导，实施人才高地、资金洼地等战略建议。

关键词：云南  供给侧改革  新旧动能  转换

在经济全球化的大潮中， 中国经济已进入新常态。中国经济从高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化调整、转型升级，从要素和投资驱动转为创新驱动。习近平总书记在十九大报告中提出：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，要坚定实施创新驱动发展战略。

在中国供给侧结构性改革的大形势下，云南面临重大的机遇和挑战，如何在去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置的过程中，充分利用云南的资源秉赋和对外开放的区位优势，调整产业结构，实现新旧动能转换，促使云南经济快速发展，在十三五期间全面建成小康社会，对祖国的边疆稳定、民族团结，对云南4800多万父老乡亲有着重要的意义。

一、云南经济发展现状

云南地处西南边陲，国土面积39.4万平方公里，在全国排名第8位，94%是山地和丘陵，少数民族众多，经济基础薄弱。受自然环境和历史原因的影响，云南经济在全国处于落后状态，云南省有贫困县93个，居全国第一;贫困人口位居全国第二，贫困程度深。

2016年云南省GDP总量14869.95亿元，位列全国第23位，仅高于西藏、青海、宁夏、甘肃、新疆、贵州8个省区，人均GDP为31265元，与全国平均水平53817元有较大差距，仅高于甘肃，全国排名倒数第2名。 2017年云南省GDP增速较快，达到9.5%，总量为16531.34亿元，在全国排名第21名，但人均GDP排名仍然靠后，名列倒数第3名（仅在甘肃、青海之前）。由于历史、自然、区位等诸多主客观方面的原因，云南经济不发达、总量小，与拥有的资源情况和对外开放的区位优势不尽相称。

近20年来，云南已被江西、吉林、陕西、天津、重庆、内蒙古超越，并与山西交替赛跑，特别是在经历了白恩培主政云南的十年“發展耽误区”后，云南经济在与贵州、四川、重庆、广西、湖南等省市的竞争格局中，不容乐观，云南必须在供给侧改革中实施新旧动能转换，实现跨越式发展、弯道超车。

二、云南经济发展存在的主要问题

（一）产业结构不甚合理，第一产业、第二产业的比例偏高

2016年，云南省第一产业、第二产业、第三产业的结构为14.8：38.5：46.7，全国三产的结构为8.6：39.8：51：6，如果以较发达的美国作为参考，2016年美国的三产结构为：0.9：18.9：80.2云南省的经济结构与全国相比有较大差距，如与美国等发达国家和地区相比则差距更大，2017年云南三次产业结构为14.0：38.6：47.4，有所优化，但仍然有较大的差距，待转型升级、优化。

（二）实体经济欠发达，产品多以原材料初级加工为主，缺乏足够数量的拥有高技术含量的龙头企业、品牌产品

纵观世界上的发达国家和国内较发达的地区，实体经济、品牌产品是重要支撑。德国国土面积35.74万平方公里，比云南还小，却有大众、奔驰等众多的全球著名企业，有2000多个世界品牌。由于云南省工业化程度不高，且进程缓慢，实体经济不发达，许多产品多以原材料初级加工为主，较为低端，有高技术含量带来的高附加值的产品较少，尤其缺乏高技术含量的大批龙头企业来带动云南经济的发展，缺乏享誉中外的高附加值品牌产品。

（三）最大的资源禀赋和民间最大的物质财富在生产要素的组合中没有充分激活，对外开放的得天独厚的区位优势发挥不充分

社会经济的发展和腾飞，是以生产要素的优化配置为前提的，云南的国土面积占全国陆地总面积的4.1%，享有“植物王国”“动物王国”“有色金属王国”的美誉，森林覆盖率高，2016年云南的森林面积达1914.19万公顷，森林覆盖率达到50.03%，在全国排第7位;水资源丰富，在全国排名第3，从资源的角度来讲，完全有条件发展得更快，但云南省94%是山地和丘陵，上天赋予云南最大资源是山地、丘陵、森林、水资源、矿产资源等，至今没有充分激活和利用，民间最大的物质财富——住房等在生产要素的配置中多处于沉睡状态，没有充分发挥作用。云南在对外开放中得天独厚的区位优势发挥也不够充分。

（四）人才战略高地、资金洼地没有形成，对高端人才、大量资金的流入缺少足够的吸引力

人是生产要素中最重要最活跃的决定因素，在云南经济的发展过程中，人才战略高地没有充分形成;资金是生产要素中另一个非常重要的因素，资金的流向与分布代表着社会财富的走向与聚集，因云南的资金洼地尚未形成，因此对高端人才、资金缺乏足够的吸引力，这也是云南省的短板之一。

（五）硬件基础设施薄弱，创新的制度软环境有待不断改善

云南的公路、铁路、航空、水上运输、通信、水环境、园林绿化等生产生活硬件及配套设施，与周边的省市区相比，存在一定的差距。在制度环境建设方面，2016年云南省委、省政府出台了《关于贯彻落实国家创新驱动发展战略的实施意见》，但要落到实处，尚待时日，还需要诸多的配套措施和条件，有待形成良好的创新驱动的制度软环境。

三、云南省在供给侧结构性改革中实现新旧动能转换的对策建议

（一）对传统的优势、支撑动能提质、升级、增效

对近些年云南省国民经济的传统动能加以分析，各行业对GDP的贡献率有所不同，以2016年而言，制造业18.05%、建筑业12.15%、烟草7.96%、金融7.34%等行业具有支撑作用，传统的生物、旅游、有色金属、农业、环保还有较大的发展空间;特别是传统公共服务业，还非常的落后和粗糙，有非常广阔的提升空间，可以大做文章。如2016年美国的服务业占到了全国GDP的80.2%，我门的服务业比重还非常低，对云南省传统的优势、支撑动能需要大幅提质、升级、增效。

（二）积极培育云南经济发展的新动能，大力推动实体经济创新发展，着力在供给側提供高质量产品

我们要从云南省的资源秉赋及对外开放的区位优势出发，以软环境制度革新、产业结构优化、生产要素升级，作为新动能的“三大发动机”，拓展新领域、新技术、新模式，以新技术、项目、企业、产业园区等为载体，实现点、线、面全方位发力，推动云南实体经济快速发展、持续发展。

必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著提升我省经济质量。要加快发展云南省先进的制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点，形成新动能。并加大科研、技术和研发的投入，大面积提升云南实体经济的技术，引导实体经济走向产业化，以扩大实体经济优质增量供给，通过实体经济、品牌产品富省、强省。

（三）充分激活云南的最大资源和民间巨大财富，充分发挥云南在对外开放中得天独厚的区位优势

生产力的发展，离不开人、财、物，土地、资金、技术、管理等多方面要素的整合，最终要实现资源的优化配置。要充分激活云南的最大资源（山地、丘陵、河谷、坝子、森林等），和云南民间最大的财富（房屋等），在生产要素的组合中充分发挥作用。一个物种的背后往往就有一条产业链存在的可能，开发、打造云南特有的生物多样性产业链，充分利用云南的资源优势，开发旅游度假、民族文化等多方面的服务业。充分利用云南对外开放的区位优势，把云南早日建成面向南亚东南亚的辐射中心，不断扩大对外贸易，促进云南经济发展。

（四）重视需求侧的引导，与供给侧改革协调进行

十九大报告指出“增强消费对经济发展的基础性作用。” 要完善消费，旅游、休闲、度假，娱乐，医疗、健康、养老等硬件设施和服务，适度引导有效需求和消费，实现供需动态平衡，通过消费拉动云南经济快速发展。特别是云南省的第三产业在经济中的占比还比较低，还有相当大的发展空间。

（五）实施人才高地、资金洼地战略

实施有效的人才培养和引进战略，加快人才队伍建设，打造人才战略高地，要通过培养和引进人才，逐步建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。实施吸引、聚集的资金洼地战略，资金的本性是逐利的，要利用云南特有的资源优势和区位优势以及政策方面的优惠，为投资者创造机会，形成资金洼地，吸引全国乃至全球的资金进入云南，与云南的生产要素紧密融合、共同发展。

（六）加快硬件基础设施及有利于创新的制度软环境建设

加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流网络等基础设施建设，增强基础设施对云南经济发展的支撑作用。不断改善创新驱动的制度环境和政策体系;实施市场准入负面清单制度，放宽服务业准入限制，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持多种成份的企业发展，激发各类市场主体活力;建立公平、开放、透明的市场环境，完善激励机制，实施有效政策导向。

总之，在供给侧改革中，要实现新旧动能转换，平稳过渡，以期协同发力，大力推动云南经济快速发展。

参考文献：

[1]云南省统计局：云南省2016年国民经济和社会发展统计公报.

[2]中华人民共和国国家统计局：2016年国民经济和社会发展统计公报.

[3]云南省统计局：云南省2017年国民经济和社会发展统计公报.

[4]中华人民共和国国家统计局：2017年国民经济和社会发展统计公报.