凝心聚力 开拓进取奋力开创安全生产综合协调工作新局面

文·图/本刊记者 赵苡萱

全国安全生产综合协调工作会现场

“全国安全生产形势继续保持了‘三下降两好转’的态势，事故总量、较大事故、重特大事故继续下降，大部分地区和行业领域安全状况好转。”在10 月30 日的全国安全生产综合协调工作现场会上，应急管理部副部长孙华山在讲话中通报了2019 年前9个月全国安全生产形势。

10 月30—31 日，应急管理部在四川省成都市召开全国安全生产综合协调工作现场会，总结交流全国安全生产综合协调工作和典型经验，分析当前安全生产面临的新形势、新问题、新挑战，安排部署下一步重点工作。孙华山出席会议并讲话，四川省副省长王凤朝参加了相关活动。四川、北京、广东、吉林、宁夏5 个省（区、市）的应急管理厅负责人作了典型发言。

强化综合协调 落实安全生产责任

充分发挥“考核”的利剑作用

四川省应急管理厅厅长段毅君介绍，四川省充分发挥“督查”与“考核”两把利剑的作用。尤其在年度考核上，四川省对2018 年度安全生产党政同责工作考评采取高考阅卷方式进行，考评结果作为单位发放安全生产奖励的重要依据和领导干部综合考核评价的参考。四川省委、省政府还对考评结果排位靠后的2个市的党委政府领导和2 个省直本部门党组（委）、行政主要负责人进行集中约谈。

建立首都特色督查考核体系

北京市应急管理局副局长卞杰成介绍，北京率先以市委、市政府名义开展了安全生产督察工作，建立了高规格的领导机制，市委组织部选派正局级领导干部担任督察组组长。组织制定了《北京市安全生产督查方案》，开创并固化了以市委、市政府名义开展安全生产督查的体制机制，健全了督查工作规范、工作流程和经费保障、车辆使用、会议培训等一系列配套制度，形成了具有首都特色的安全生产督察巡查考核体系。

“双主任”制压实安全生产责任

广东省应急管理厅副厅长杨胜强介绍，广东省21 个地市全部由党委、政府主要领导同时担任安委会主任，实现了“双主任”全覆盖，大部分县(市、区)、镇(街)建立了“双主任”制，严格落实部门由领导班子排名第一的副职分管安全生产。在抓好安全生产责任制考核上，首次大比例增加省安委办评分；首次引入公众调查，同时不仅随机抽查企业，还抽查党政领导干部；首次实行全省集中统一评优。

“三个必须”纳入地方条例

吉林省应急管理厅副厅长孙廷东介绍，从2018 年开始，吉林省在各级政府“一把手”任本级安委会主任的基础上，增加各级党委“一把手”任本级安委会主任，实行安委会“双主任”制。将“管行业管安全”“管业务管安全”“管生产经营管安全”的要求纳入地方条例、写进部门“三定方案”，将行业安全监管职责法规化、机制化，理清了综合监管和行业监管的关系。

宁夏高度重视发挥安委办平台作用

宁夏回族自治区应急管理厅总工程师杨明礼介绍，宁夏充分发挥安委办职能，抓实监管行业领域企业安全生产主体责任，力推地方党政领导、部门监管责任不间断，切实发挥安全生产考核巡查、约谈通报、事故警示、督查督办等制度作用，有力促进了防范化解重大安全风险工作开展。

履行安全生产综合协调职责

应急管理部安全协调司司长苏洁介绍，履行安全生产综合协调职责，一是坚持“一盘棋”思想，增强统筹抓总“执行力”，努力发挥安委办“火车头”作用。始终把安全生产作为应急管理的基本盘、基本面，注重从顶层设计去研究解决问题，着力查找深层次、根源性、系统性风险，从制度、体系、机制上求突破，不断补齐责任短板、堵上制度漏洞。二是坚持行业“一股绳”，凝聚齐抓共管“向心力”，努力发挥安委办“助推器”作用。发挥好安委办“统”与行业部门“分”的作用，把行业部门推到事故预防的第一线，加强对行业部门的督促考核，针对突出问题及时发出建议书、督办函，着力消除“边缘地带”和“无人区”的空白。三是坚持上下“一条心”，提升斗争本领“核心力”，努力发挥安委办“参谋部”作用。自觉站在党委政府的高度统筹谋划、系统研究安全生产工作，做好党委政府的参谋助手。立足安委会办公室的角度，以钉钉子的精神和革命斗争精神，在困难面前不推诿、勇于担当，积极协调解决跨行业、跨领域重点难点问题，发挥好安全生产综合协调作用。

“五个强化”应对“两个新挑战”

在会议上，孙华山肯定了去年以来安全生产综合协调工作取得的成效，但面对严峻的安全生产形势，孙华山指出：安全生产综合协调工作还存在“两个新挑战”——经济下行压力和重点行业领域安全基础薄弱重叠交织带来的新挑战；新业态新风险给安全生产工作带来的新挑战。

在下一步工作中，要以开拓进取、奋发有为的精神状态重点做好“五个强化”。

一要强化政治担当，坚定履行好安全生产综合协调工作的职责使命；要求各地区要深刻理解综合协调在安全生产整体工作中的重要性，要有“大视野”“大格局”“大担当”，准确把握新职责新定位新任务，不断健全完善综合协调工作机制。

二要强化统筹抓总，持之以恒推动“三个责任”落地生根。责任是安全生产的灵魂，落实责任是安全生产的根本。孙华山要求：一是在压实党委政府责任上须臾不能放松；二是在压实行业部门责任上要创新方式方法；三是在压实企业主体责任上要久久为功。

三要强化工作抓手，以点带面推动安全生产整体工作全面提升。要用好考核巡查这把“利剑”，着力查找安全责任落实不到位、重点工作推进不力等方面的突出问题，逐项研究整改措施，压实整改责任。大力创建安全发展示范城市试点标杆，为提高全国城市整体安全水平提供典型引路。发挥好事故调查的“指引性”作用。督促有关行业主管部门完善事故预防针对性措施，真正汲取教训，从根本上避免类似事故再次发生。

四要强化专项治理，精准打好防范化解重大安全风险攻坚战。要紧紧抓住防范和遏制重特大事故这个“牛鼻子”，坚决化解重点行业领域的各类安全风险。在会上，孙华山对道路交通、建筑施工、水上交通和渔业船舶、城镇燃气和游乐设施等重点行业领域方面的安全风险提出了工作要求，推动相关部门狠抓各项措施落实。

五要强化队伍建设，不断提升安全生产综合协调能力和水平。综合协调任务重、应急多，横向协调数十个行业部门，纵向衔接上下级党委政府和部门，要提高统筹能力、协调能力、创新能力和服务能力。从事综合协调工作的同志们要注重统筹兼顾、综合平衡，充分调动各部门的积极性，形成齐抓共管的工作格局。