推动安全基础工作持续向好——记2019年全国非煤矿山和工贸行业安全生产基础工作会议

文·图/本刊记者 朱丽晶

2019 年10 月15-16 日，应 急管理部在福建省福州市召开全国非煤矿山和工贸行业安全生产基础工作会议，会议总结了应急管理部组建以来非煤矿山和工贸行业安全基础工作取得的成效，深刻剖析了存在的主要问题和面临的风险挑战，为进一步推动非煤矿山和工贸领域安全生产形势持续稳定好转指明了方向。

应急管理部党组副书记、副部长付建华出席会议并讲话。部分省、市应急管理部门，先进非煤矿山和工贸行业企业分别发言，进行经验交流。

2019年全国非煤矿山和工贸行业安全生产基础工作会议现场

奋力开创安全基础工作新局面

紧盯不懈 开局良好

党和国家机构改革以来，非煤矿山和工贸行业安全基础工作始终保持思路清晰，重点突出，落实有序，付建华在讲话中对此给予了充分肯定。

一是坚持不立不破，持之以恒保持机构改革期间非煤矿山安全生产形势稳定。机构改革期间，督导问效、治理整顿、督查检查、督办约谈工作常抓不懈，在各地共同努力下，2018年全国非煤矿山安全生产保持持续稳定态势，事故起数和死亡人数同比分别下降6.6%和16.1%。

二是把握职能定位，全面搭建非煤矿山和工贸行业安全基础工作“四梁八柱”。着力建设国家和地方相衔接、分类分级的安全生产规章标准体系，以安全生产标准化为基础的安全预防控制体系，以准入条件、安全设施“三同时”和安全生产许可证为抓手的安全准入体系，以“三项岗位人员”为重点的安全培训考核体系等非煤矿山和工贸行业安全基础工作构架。

三是紧盯重点领域，精准防范重大安全风险。开局之年，面对新形势、新任务，狠抓重点工作落地，着力推进防范化解尾矿库安全风险，有效管控油气增储扩能安全风险，防范化解钢铁企业煤气安全风险，严格落实地下矿山重大安全风险管控措施。

正视风险挑战 抓住历史机遇

付建华指出，在充分肯定成绩的同时，也需要清醒地认识到，非煤矿山及工贸行业安全生产基础依然非常脆弱，仍然面临复杂严峻的风险挑战，安全生产仍然处于脆弱期、爬坡期、过坎期。

一是从行业总体状况上看，安全基础薄弱的问题没有根本改变，系统性风险仍然较大。全国非煤矿山和工贸行业小微企业占比高，本质安全水平低；高风险企业数量大、分布广、涉及领域多，整治难度大。同时，经济下行压力加大、企业效益下滑，也给安全生产带来新的风险挑战。

二是从事故分析看，企业红线意识淡薄，主体责任不落实的风险依然很大。企业违法违规生产建设、不吸取事故教训、外包施工队伍安全管理混乱等问题突出。

三是从监管层面看，因安全生产监管工作乏力，企业安全管理风险在不断积聚。在部分省、市，存在监管力量弱、监管能力不足、监管队伍不稳、监管体制不顺、地方标准建设工作严重滞后、培训考试体系不完善等问题。

在充分看到问题、矛盾和面临的严峻风险挑战的同时，也要充分认清面临的重大历史机遇。付建华指出，党中央、国务院对安全生产工作高度重视，为做好安全生产工作提供坚强的政治保障。经济结构调整也为促进非煤矿山和工贸行业转型提供重大历史机遇。同时，机构改革深化也为安全生产提供了强有力的组织保障。

凝心聚力 担当作为

付建华总结说，问题令人警醒，机遇催人奋进，当前和今后一个时期，需要牢牢把握防范重大安全风险、遏制重特大事故这个目标，不断推进非煤矿山和工贸行业安全生产形势持续稳定好转。

一是要深刻领会习近平总书记关于防范化解重大安全风险的重要论述精神，牢固树立风险意识，准确把握风险规律，切实强化担当作为，严格落实管控责任。

二是要突出重点、精准施策，持续防范化解重大安全风险。尤其是要着力防范化解尾矿库、地下矿山安全风险，强化油气增储扩能安全生产保障，防范钢铁企业煤气问题安全风险，以及企业粉尘、液氨安全风险。

三是要切实强化规章标准体系建设，为加强非煤矿山及工贸行业安全基础工作提供坚实法治保障。加快安全生产相关规章标准制定修订，是提高安全生产法制化水平的前提和保障。

四是要切实强化安全生产源头管控，严把安全生产准入关。当前，安全生产领域“放管服”改革正在稳步推进，在此过程中，必须处理好“放管服”改革与严格安全准入的关系。

五是要切实强化安全预防控制体系建设，逐步提高企业安全风险管控能力。要改进安全生产标准化评审工作，持续深入推进安全预防控制体系建设，推动安全生产标准化和安全预防控制体系有机融合。

六是要切实突出发挥考试的杠杆撬动作用，推动全面提升企业各类人员安全素质。要把考试作为“三项岗位人员”培训的指挥棒来抓，大力推动企业落实各类人员培训任务，强化安全培训考试供给能力建设，并且加快推进安全培训考试现代化。

七是要切实加强机构队伍建设，为顺利推进非煤矿山及工贸行业安全基础工作奠定坚实组织保障，努力打造一支素质过硬的干部队伍。

取长补短 相互借鉴

会上，福建省应急管理厅等17家单位做了经验交流发言，这些经验是各地区各企业立足本地实际，创造性开展工作的有益探索和实践总结。

福建省：探索工矿商贸科学化一体化管控体系

福建省在泉州、厦门、福州等地区先行先试，试行“五个三”工作机制，一体化推进工贸企业风险分级管控体系建设，有效提升企业安全生产管理水平。

“五个三”工作机制，一是明确属地政府、监管部门和企业“三位一体”职责；二是市县安全监管部门采取分级集中培训、分类上门指导和现场观摩指导等3 种措施开展专题培训；三是重点突出安全生产风险辨识评估、管控措施论证、公告警示等“三个环节”；四是采取政府采购服务的方式，做到专项调研、评估论证、修改完善“三个到位”；五是将安全生产风险分级管控体系建设与开展安全生产标准化创建、隐患排查治理体系建设、安全生产监管执法实现“三个结合”。

玉溪大红山矿业：推进智能化矿山建设

玉溪大红山矿业有限公司隶属昆明钢铁集团有限责任公司，地处云南省玉溪市新平县戛洒镇，属国内地下特大型铁矿山。公司坚决淘汰落后工艺设备，致力实现源头管控；通过“采矿机械化、自动化”建设，实现了“员工少跑腿，机器多干活”的目标；加快智能化矿山建设，向井下“无人化”采矿迈进；并通过推进全员安全标准化建设、创新推行井下共享单车等项目的实施，推动井下绿色、生态、智能建设发展。