“三阶段”开展抽水蓄能电站工程达标投产、工程创优的探索和实践

徐伟 刘康波 娄季峰

摘 要： 本文探讨大型抽水蓄能电站业主制订落实达标、创优计划和策划，探索业主如何强化项目管理，推动达标、创优实施方案，落实工程建设并提出出现问题的应对措施，通过猛抓主机设备采购、制造和验收“三阶段”管理，实现全过程技术监督，实现达标、创优的目标的实践过程。

关键词： 蓄能电站工程;三个阶段;达标创优

为解决新能源并网发电的瓶颈问题，大型抽水蓄能电站（下称“蓄能电站”）建设已成为“十三五”期间电力的发力点，中国已成为全球蓄能电站主机设备的最大市场。长期以来，蓄能电站的建设单位（以下称“业主”）绝大部分为影响力举足轻重的中国国企/央企（以下统称“国企”），蓄能电站建设的达标创优并成功申办国家级优质工程（国优奖、鲁班奖）是业主工程建设主要目标之一。笔者愿从业主的角度，以一个常见的装机容量1200MW蓄能电站工程（下称“工程”）为例，从“三阶段“探讨达标创优并开展经验交流。

一、从工程管理上解决达标投产、工程创优

（一）强化工程管理推动标达、创优

1.规范业主和监理的责任

工程业主充分发挥主导和核心作用，对参建的设计、监理单位、土建施工单位、机电设备安装单位和物资和服务供应商等进行指导、检查、考核，承担规范参建各方的管理职责，做好工程工作重点。参建单位依据业主的实施方案制订的实施细则中制订科技创新目标，如设计单位负责争创国家级优秀工程设计奖，同时积极开展设计优化。每个主体标施工单位力争完成以下指标，争创“中国土木工程詹天佑大奖”和“中国水利工程大禹奖”、制订创优目标：2项以上行业协会及以上科技进步奖、2项以上国家专利、2项以上国家级工法。业主委托监理单位开展工程项目管理，从四控制”（质量、投资、进度、安全）、两管理（合同、信息）、一协调（建设各方关系协调）[1]。

2.构建本质安全工程

建立工程本质安全型管理模式，实施方案保障控制要点得到落实;落实两个安全控制要点，控制人的不安全行为、物的不安全状态，实现人和物的本质安全化，形成内容全面、方法先进的工程安全管理体系。工程建立“以业主为主导，设计技术支持，监理监控，施工单位保证，工程全员参与”的工程安全管理体系[2]，业主第一把手负责安全。安全文明施工、环境保护、水土保持管理措施落实到位，更多的项目管理将质量、投资、进度、安全和环保水保合并为工程管理的“五控制”：强化实施方案落实，确保环保水保达标，将“四节一环保”（即节地、节约、节水、节材和环保）要求贯穿于项目建设全过程。

（二）管理问题和应对措施

和常规水电站相比，蓄能电站的整体技术要求较高，针对实施方案的落实过程中出现的管理问题业主必须对达标投产、工程创优检查点和工程的风险点有防控措施。

1.监理单位工程管理不到位

大型蓄能电站工程施工监理均通过招标采购，以符合条件的最低价中标。2000年后，监理市场出现僧多粥少的现象，传统的大监理小业主管理模式出现困局。监理单位由总公司任命的项目总监对项目工程承包，自负盈亏。最低价中标带来的问题是：项目监理单位人力资源成本高，日常开销大，监理项目合同履约阶段，甚至出现亏本的情况。针对这些问题，对应创优申办带来的风险点，业主应采取风险防控措施，对监理单位进行激励和约束机制管理，强化绩效考核，对不合格或责任心不强的监理人员及时进行淘汰，对可能造成的创优申办造成的不良影响进行坚决的肃清，同时及时向监理单位总公司反映情况，申明被业主列入不良供应商所带来的严重后果，对监理单位的总公司形成震慑;对达标创优起关键作用的岗位，推动监理单位总公司及时开展人员优化调配，强化工程创优监理实施细则，严格审查施工单位编写的创优措施，引进有业绩、有经验的专业监理人才到岗，保证优创工作按部就班。

2.基建档案管理工作重视程度不够

工程重要的档案保存期达到长期20年和永久50年。2000年以前，档案管理混乱、硬件设备不足以及管理力量薄弱是当时水电项目建设管理中存在的普遍问题。业主应建立以老中青三结合的档案管理团队，对施工单位的档案管理进行定期培训、现场指导、检查并对考核提出意见和建议，强化预验收与不符合整改、验收申请、验收与不符合整改、获取验收报告和资料归档五个环节，对档案管理问题事前及时发现并整改，这远比事后的“秋后算帐”有效。为防范此历史上出现的问题重现，在招标文件中，业主应明确要求施工单位负责档案管理人员，5年内不得更换，同时，对档案管理人员的资质进行审核，坚持档案人员必须达到5年专业年限并具备专业管理人员资质。

3.业主侧重于项目的宏观管理

业主应主导工程建设全局并具有一定的前瞻性，业主一向是安全的主体责任人，项目安全管理绝对的头等重点。工程属于三大高危行业之一的建筑行业，危险要害因素众多，工程工期长、项目参建、单位多、工程地质条件复杂，由于监理单位承受“四控制”、“二管理”、“一协调”的重压，施工单位（包括土建施工和机电设备安装）注重“三大控制目标”[3]，安全更容易被忽视。2000年以后，国企的综合实力发生质的变化，由体量大，转为实力强。业主转变传统观念，发挥国企8种力量之一：贯彻发展新理念、全面深化改革的重要力量，采用“大业主、小监理”强势，确保工程建设安全第一、预防为主、综合治理十二字安全指导方针有效执行，将实施方案最重要的指标-安全目标落细落小落到实处。

二、以三阶段开展全过程技术监督

实施方案的质量控制目标应以不发生工程质量事故，杜绝较大质量缺陷、工程建设实现达标投产、创优、建筑工程：单元工程合格率達到100%，单元工程优良率达到88%及以上，单位工程优良率达到100%，创国家优质工程。达标投产、工程创优涉及面广、系统性强，建设全过程质量控制应强调“四监”原则（政府职能部门监督、项目公司监管、监理单位监查、施工单位监控），笔者以主机设备为例，为达到所有机组实现高水平达标投产进行分析：

（一）设备全过程技术监督的必要性

1.工程机电设备投资规模大

机电设备是工程的主要投资组成部分，其中主机设备是重大设备，一个4X300MW的蓄能电站投资约为55亿元左右，近几年即便是主机设备国产化多年，但主机设备投资也达8-10亿。工程主机设备实为国家的重大设备，是国民经济和社会发展的基础性、战略性物资，在国家固定资产投资中占重要地位，是实施方案目标的重中之重。申办国优工程，设备工艺质量目标评价得分率等在实施细则中内控指标应超过国家标准和创优要求的硬性指标。

2.机电设备质量至关重要

电站大坝一旦建成，使用寿命至少为50年，工程采购设备质量工作如何做到“四好”（“设备好、结构好、技术好、管理好”）目标，是机电设备全寿命周期的安全、稳定、经济运行的基础。实施方案所列的主机设备质量控制一向是在业主和参建各方创新实施细则中的最重要措施。

（二）强化设备全过程技术监督管理

主机设备工程质量与工艺管理的质量控制目标：1.不发生工程质量事故，杜绝较大质量缺陷;2.工程建设实现达标投产;3.主机设备安装工程：单元工程合格率达到100%，单元工程优良率达到93%及以上，单位工程优良率达到100%，创国家优质工程。机电设备全过程技术监督管理是研究工程机电设备从规划、设计、设备选型、设备制造、安装调试、试运行、正常运行、设备报废和处置的一个综合管理全过程。业主为了达到质量、投资、进度和安全控制，必须实现全过程技术监督。

（三）三阶段的过程控制推动达标投产、工程创优

质量管理工作内容，质量管理要求及过程控制是达标创优日常管理的重要内容，业主主要以如下三个阶段作为抓手做好管控：

1.设备采购阶段

⑴建立质量工作协同机制

业主通盘考虑，建立采购设备质量工作协同机制，从工程规划设计、电站投资、技术标准、设备选型、采购策略、设备监造、材料抽检、评估评价、供应商管理等各方面，将保证、提升采购设备质量工作全方位开展，持续提升标准、技术、夯实设备质量基础，严把采购设备入口关，选好选优设备，将“四好”目标做细，做实，做深，做精，保证电站和设备本质安全。

⑵充分利用信用平台，推动社会监督力量

业主宜充分利用信用中国等信用平台、全国建筑市场监管公共服务平台统网等，对列入信用平台的供应商“黒名单”进行市场“禁入”，同时，对投标、履约供应商造假、违约的不良供应商列入“黒名单”，并向社会公示，实施国企的招标采购与国家各级信用信息共享平台联动机制，同时，对绩效显著的供应商则按评分标准分等，并公示上网，更好地提高采购设备的质量。

⑶优化技术评审标准、增加质量绩效评价要素

合理提高招标文件技术参数和技术指标，优化技术评分细则，突出设备组件材料的选型、制造工艺水平、关键技术参数等质量因素，量化专业绩效、技术参数、供货业绩等评标因素，确保设备达到“四好”目标。对主机设备增加质量绩效评价要素，将物资供应、合同履约、安装调试、售后服务等阶段的评价结果，以及监造抽检、质量事件数据，全面应用于招标采购环节，逐步提高评价结果、质量监督数据的评审权重，突显主机设备质量和服务水平与招标采购的联动效应，提高招标采购机电设备整体质量。

2.设备制造阶段

通过专业监造单位，将“质量第一”理念贯穿到各专业、各环节、各过程，深刻领会设计文件、重视图纸会审及技术交底、设备制造过程中加强巡查和平行检查、规范设备验收、运输及仓储保管、交付接收手续。设备交接分为动态交接和静态交接两种。静态交接只是检验设备的外观和型号等初步数据。而现场安装单位对设备的调整、现场开箱、就位、预调试、设备接口处理、参数检验、及时审查有关整改方案等安装过程，监造工程师应在静态和动态接收这二段时间，做好接收相应的资料纪录及设备缺陷整改实施监控，对主机设备进行相关技术咨询和制造全过程跟踪，掌握设备第一手技术资料，确实推动设备质量水平的提升[4]。

3.设备验收阶段

业主主导的设备验收是物资质量管理必不可少的环节之一，对设备验收阶段发现的技术问题，形成书面报告，督促整改，形成闭环。业主应对监造单位、监理单位等对设备验收进行监督检查，对技术资料进行监督核实。设备文件是设备不可分割的重要组成部分，是交接的重点，验收单据往往为业主支付制造单位货款的重要凭证。验收主要分为制造单位工厂验收和业主工程现场验收二种。现场验收系指在业主所在的工程现场设备验收。现场设备验收应由监造单位在质量合格，同意验收为前提。以主机设备为为例，主要分为制造单位现场交货验收、每台主机设备商业运行前的启动验收和完成主机设备质保期的最终验收，由业主主导、监理单位组织相关各方在工程现场开展。关键设备验收交接分为主机、备品备件和专用工具（下称专用工具）二部分。验收之时，主机由业主参加验收、安装单位接收，直接安装在永久工程，而专用工具则由业主接收并存于永临结合设备库或业主的永久设备库，在工程完工由基建期转生产期后，用于生产运维。

结语

在蓄能电站建设进入快车道的今天，业主依托的是的国企集团企业独特的力量，强化对工程安全主体责任人和工程质量控制统领全局的决定性作用，以供应商关系管理为抓手，以巨大的基建市场为平台，推动参建单位从长期合作的高度和市场开拓的期望，敬重业主的创优达标的核心利益，落实业主创优要求，同时，参建单位按照工程质量总目标，制定落实各自创优实施细则，强化培训，积极开展科技创新，实施科技成果、专利、QC项目，将创优目标领悟到位，站到高处、做在细处、落到实处。探索和实践证明，业主和参建单位的共同努力，是业主和参建单位实现双赢，并最终使创优申办成功的关键。

参考文献

[1]郑爱武，易魁，等，小业主、大监理：项目管理模式在小湾水电站工程施工中的实践与探讨[J]，水力发电2009，（09）.

[2]陈国华，业主主导的蓄能电站工程安全文化建设的探索与实践，科技与企业[J]，2013（11）246期.

[3]兰丽萍，工程项目管理的三大目标控制[J]，山西建筑，2004，（01）.

[4]黄俊杰，浅谈大型水电站设备监造验收措施要点，城市建设理论研究，2012，16.

作者簡介：徐伟（1974-10）男，籍贯：安徽安庆，国网新源建设有限公司，高级工程师。研究方向：工程管理、物资管理等;刘康波（1976-），男，籍贯：湖南华容人，湖南黑麇峰抽水蓄能有限公司，高级工程师，研究方向：水电站计划物资管理。娄季峰（1973-）男，河南扶沟人，硕士学位，国网新源建设有限公司，高级经济师，研究方向：工程物资管理。