税务行政审批制度改革对基层税收管理的挑战及应对建议

郑铿超

摘 要：本篇文章首先对税务行政审批的基本含义进行概述，从思想意识滞后、相关制度缺失、管理难度偏大等多个方面，对税务行政审批制度改革对基层税收管理的挑战进行解析，并以此为依据，提出税务行政审批制度改革下基层税收管理的应对建议。

关键词：税务行政审批制度;基层税收管理;挑战;应对建议

随着党的十九大全面召开，国家全面促进政府职责的改革，简政放权逐渐发展起来。税务部门应该全面落实国家相关部门改革政策，推动税务体系改革和优化，将下放审核事项及权限进行消除，优化纳税服务，引导地方经济转型和升级，调动市场活力。与此同时，随着审批制度的改革和优化，给基层税务管理方面提出了一定考验和挑战，怎样才能迎合时代发展需求，合理应对，成为了当前税务部门重点思考的问题。下面，本文将进一步对税务行政审批制度改革对基层税收管理的挑战及应对建议進行阐述和分析。

一.税务行政审批的基本概述

税务行政审批作为税收管理的重要手段，是税务部门为了保证税收收入和经济调控等目标的实现，通过对税务行政相对人的涉税事项进行审核、批准的一系列管理活动。理论上，税务行政审批包括行政许可审批和非行政许可审批。国务院2001年全面启动行政审批制度改革之后，税务部门简政放权，分批次取消和下放行政审批项目，截止2018年12月，税务部门经国务院确认的现行有效的行政许可项目有7项，非许可行政审批项目全部取消。在税务行政审批制度改革背景下，纳税人在到税务部门办理相关的纳税手续过程中，能够享有国家透明、标准服务，从而进一步缓解了纳税人负担。通过全面实施税务行政审批制度改革，能够给纳税人纳税提供便利条件，限时办理结制在税务工作中实现了全面实施[1]。

二.税务行政审批制度改革对基层税收管理的挑战

（一）思想意识滞后

总体而言，基层税务机关仍然没有摆脱粗放和效率低下的税源管理模式，很多管理集中于日常事务性的审批，而这类事务往往都是纳税人发起的，也就是俗称的“事找人”。税源管理的发起方是纳税人，使得税务机关所有的管理工作天生就处于被动局面，所有的信息都是被动的接受，所有的后续管理都被纳税人牵着鼻子走。随着审批制度的逐步改革，原有税收管理员手头的审批事项将会逐渐减少，甚至到某个阶段后完全消失，税收管理员也许会处在一种无事可干的境地。如果税务机关不及时调整管理思维，建立起主动出击，形成“人找事”的管理机制，那么税源管理只能停留在表面，无法适应改革的深入开展。

（二）相关制度缺失

在衔接制度方面，部分制度没有迎合行政审批制度改革要求，例如基层税务管理制度对其管理职责界定和改革要求相背离，没有对其加以适当修整;在衔接效应方面，管理机构和服务机构链接不紧密，相关成效无法充分发挥，出现管理漏洞;在衔接流程上，行政审批改革以后，涉及的部分征管流程没有迎合改革要求，应该对相关流程和标准进行明确[2]。

（三）管理难度偏大

行政审批制度改革，加剧了税务办理及管理难度。现阶段，基础管理部门管理不深入，特别是工商登记体系改革以后，纳税人数量大幅度提升，因为基层人员数量不多，一人管理诸多纳税人现象较为普遍，呈现出一人身兼多职状况。在这种情况下，将会导致管理不到位，执行问题等现象出现。

（四）资源配置混乱

在没有实现行政审批制度改革之前，审批过于重视“以批代管”，对审批管理有着严格标准，相关资源分配过于集中于源头管理，事后管理力度不高。并且，简政放权之后相关部门和企业之间的距离逐渐增大，管理难度随之升高，这给基础税务管理提出了严格要求。基层税务工作设计的范畴较为广泛，无法快速的迎合税务管理要求。部分机构所得税优惠政策备案资料在审核的过程中，各个优惠事项均要结合税收政策要求进行，并且需要核查诸多资料，再加上各个机构实际情况不相同，在实际中，总会出现资源分配混乱现象，无法对各项优惠政策执行加以科学掌握。

三.税务行政审批制度改革下基层税收管理的应对建议

（一）转变思想理念

首先，端正思想态度，明确行政审批制度改革的必要性，促进行政审批制度改革深化，实现政府智力水平的提升。基础部门需要结合实际情况，秉持管理规律，从市场中脱离出来，梳理政府和市场之间的关系，将市场在资源分配中起到的作用全面发挥，政府部门不得干预。其次，梳理良好的思想意识，明确改革作为税务机构和纳税人权责回归的主要方式，从该角度出发，税务部门权责将会发生改变，对应的风险也随之降低。

（二）优化相关制度

首先， 构建全面的征管服务体系。在当前环境下，需要把深化征管改革及实现服务规范化当作主体，把行政审批制度改革中各项因素进行调整，例如部门、岗位、职责等，梳理各个部门的职责和关联。其次，优化相关体系，结合国家税务部门相关标准，处理税务行政审批事项中包含的各项内容。并且尽可能的优化管理方案，明确对应工作职责。此外，还要加强制度建设，在避免制度真空现象出现的同时，还要防止出现新制度问题。最后，结合税务行政审批改革要求，促进税务系统优化，完善相关体系，落实对应管理职责。

（三）加强重点管控

结合税务行政审批制度改革给基层税务管理提出的考验， 还应该在加大管理力度的基础上，明确税务行政审批制度改革范畴，全面实施三级应对对策，实现对各项活动的把控。第一级应该由前台纳税部门落实，重点注重税务方案的审核，掌握各项数据，防止由于数据审核不严谨而引发不必要问题[3]。第二级是基层税务管理及稽查部门审核，对纳税人相关涉税内容加以强化管理，利用内部和外部信息，建立对应的风险预警体系，实现风险评估，掌握风险走向，将其把控在合理范畴内。第三级是通过社会协税控税进行管理。利用各方治税平台及监管网络，相关部门根据法律标准，实现重点管理，根据岗位及职责进行分类管理，集约管理力量，促进税务管理水平提升。

（四）合理分配资源

税务业务事项管理重心后移之后，后续管理部门担具了更多的管理职责，和事前管理进行比较，事后管理对税务基础部门的综合素养提出了严格标准。相关人员应该对税务知识有深入了解，这将直接影响后续管理效果。首先，以岗定责，对各个岗位职责加以明确，加强管理人员配备。其次，设定专业的管理部门，提升职责意识，组建专业的税务管理团队，全面开展税务管理工作，实现管理水平的提升[4]。最后，科学设定培训体系，定期开展专业培训工作，整合税务人员管理水平，加强现有资源分配，实现资源应用效率的提升。

四.结束语

总而言之，随着税务行政审批制度全面改革，给基础税务管理提出了一定要求。为了保证税务活动更好发展，就要根据税务行政审批制度改革要求，加大税务管理，完善相关体系，促进现有资源的分配，在提升税务管理水平的基础上，推动我国税务活动的稳定发展。

参考文献：

[1]周磊，宁西.我国行政审批制度改革问题及对策研究[J].农家参谋，2018（10）：250-251+295.

[2]雷晴.税务行政审批制度改革的现状及对策[J].税务研究，2017（05）：109-111.

[3]刘慧平.税务行政审批制度改革后事中事后管理问题及建议[J].湖南税务高等专科学校学报，2017，30（01）：25-27.

[4]陈黛斐，刘嘉怡.税务行政审批制度改革是征管改革的重要内容——访国家税务总局税收科学研究所所长李万甫[J].中国税务，2014（05）：29-31.