精准扶贫研究综述

摘 要：精准扶贫就是为了贯彻落实民生政策，针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。然而我国的精准扶贫存在着工作缺乏制度保障、配套政策和措施的研究尚未跟进和经验总结不足等问题。为此，专家、学者在精准扶贫思想的指导下提出了自己不同的见解。

关键词：精准扶贫;方法;对策;研究综述

一、精准扶贫背景

精准扶贫是在2013年11月，习近平到湖南湘西考察时做出的 “ 实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。2014年1月，中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想落地。2015年10月16日，习近平在2015减贫与发展高层论坛上强调，中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略，注重六个精准，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策。

二、精准扶贫途径研究

随着改革开放的不断深入，我国的经济得到了长足的发展，在三步走战略的指导下，解决了温饱问题并向小康社会迈进在2020年达到全面小康，精准扶贫成了一项任重道远的艰巨任务。很多学者就提出了自己的见解：

1、授人以渔。诺贝尔经济学奖获得者安格斯？迪顿提出“授人以渔”的方法。他提出在解决贫困的过程中要重视人们的具体需求，做到因人制宜。他提出发展的最终目的当然是为了实现一切人的全面和自由的发展，具体到当今世界，也就是要解决好人们不断增长的物质和精神生活的需求。因此，要达到发展的目的，有两个问题需要解决，一个是需要了解每个个体的需求，并且解决对应于每个需求所带来的总体的产品生产问题;另一个是需要建立起合适的分配制度，使每个个体的需求在总体的产品生产问题解决后能实现。授之以渔，让自己能找到生活之路。

2、可行能力和权利方法。诺贝尔经济学奖获得者阿玛蒂亚？森，针对贫困提出了可行能力和权利方法理论。指出他分析贫困、饥饿、饥荒所采用的方法是“权利方法”权利方法“强调不同阶层的人们对粮食的支配和控制能力，这种能力表现为社会中的权利关系，而权利关系又决定于法律、经济、政治等的社会特征”但他同时指出，权利方法还是有一定缺陷的所以，他又提出“以可行能力剥夺”来看待贫困。 “贫困必须被视为基本可行能力的被剥夺，而不仅仅是收入低下”可行能力视角对贫困的分析。

3、创新精准扶贫方法

（1）机制创新。针对扶贫工作中的底数不清、情况不明、针对性不强、资金项目和项目指标不明等问题。有以下几点方法：

第一、细化精准扶贫。精准扶贫就是要求“精”和“准”首先要建立瞄准机制，精准扶贫对象。第二、政府做好三个结合。精准扶贫与创新考核机制相结合。建立适当的奖惩机制--“首长负责制”，对扶贫进行考核，按照成绩和效果进行评审，对扶贫落实到位，扶贫精准的机构进行奖励，更好地调动积极性。精准扶贫与转变政府职能相结合。完善政府公共服务职能，减少审批项目，给群众更多机会和方法去脱贫，做好信息的公开。

（2）加强科技创新的应用，增强精准扶贫的动力。针对贫困地区水土流失、土地贫瘠、水资源缺乏等问题，应该从施肥技术、节水农业等方面重点培训指导。对于有优势的农田来说，应该发展立体农业，帮扶农民从技术上达到资源的合理配置。

（3）创新教育方式，推动教育精准扶贫。针对贫困子女进行精准招生、精准资助、精准培养、精准培训、精准就业。应该掌握贫困人口基本情况，全面落实子女上学保障，优化师资配备，完善基础设施。

（4）创新发展途径，推动第三产业发展。要求政府落实基础设施建设、宣传带动、资金支持等。政府起着资助和协助管理的作用。

三、多方位认识精准扶贫，全面落实“精准”

对于精准扶贫我国的很多学者也提出了各自不同的见解。人民大学教授汪三贵认为农村扶贫更需关注区域和人口的实际需要，以及扶贫资金的投向和效果。除了基础设施建设要继续加强外，要重点解决贫困地区技术培训不足、上学及看病费用高等问题，大量增加对社会服务领域的投资。郭佩霞提出融合民族地区人文和地理特性，在制度上重新选择扶贫对象，解决少数民族地区扶贫“瞄而不准”问题。从可操作性和科学性的要求，重构反贫困目标瞄准机制要从提高贫困线的标准、引入土地和性别，特敏感的指标、建立穷人参与的识别机制等方面着手。翟振芳提出推进农户参与，建立分类瞄准体系和扶贫瞄准目标识别系统，完善农村扶贫瞄准机制。

四、研究评述

精准扶贫，突出特征就是，精准。怎么去真正落实精准？这的确是一个需要深思熟虑的事情。我为什么要突出强调安格斯？迪顿的授人以渔的方法和阿玛蒂亚？森的可行能力和权利方法？因为我们“只缘身在此山中”，我们更应该听取“旁观者”的看法。不仅要认识到这是机制不完善，经验不足，系统研究缺乏，更应该找到经世致用的方法，不断改进创新。认识到是可行能力的缺乏和需求的不满足，授人以渔，用自己的双手去摆脱贫困这才是扶贫的“治本”之道。

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作者简介：

杜昊昊，出生年月：1995.09.20，性别：男，民族：汉，籍贯：甘肃省平凉市，学历：本科，研究方向：扶贫.