新公共管理理论视角下的乡村旅游精准扶贫路径探索

摘 要：精准扶贫可以说是我国当前一阶段政治工作的中心。根据邓小平同志在20世纪80年代提出的三步走战略，到本世纪20年代要实现小康社会的建设目标，我国政府在这方面丝毫不敢懈怠，先后出台了一系列重大举措，精準扶贫就是在这一时期产生的。要实现小康社会的宏伟目标，就要着眼于落后的贫困地区，落实先富带后富的政策，达到实现全面小康的任务目标。乡村旅游精准扶贫道路是一条普遍可以适用的道路，在我国许多贫困地区已经取得实效，关于这一道路的进一步完善和发展还处于起步阶段，本文从新公共管理的视角出发，探索和研究乡村旅游精准扶贫道路的发展。

关键词：公共管理理论视角;乡村旅游;精准扶贫;探索

引言 人类社会发展过程不平衡、不均衡是大自然进化进程中的必然规律，由此就会出现贫富差距、地区发展不均。精准扶贫是解决和优化这一问题的正确途径，扶贫范围也从过去的贫困地区为主向贫困人口和贫困地区转变，不断提高扶贫的精准化程度。乡村旅游扶贫是一种极其有效的扶贫措施，在这一政策的推动下，农业、农民、农村问题被融合为一个整体，把过去松散的农业经济串联为一个整体，提高了农民自己发展自己的能力。但是其在取得实效的同时也存在一些亟需解决的问题，下文将详细阐述。

一、现阶段我国精准扶贫的简述

“乡村旅游+精准扶贫”是一种行之有效的扶贫方式，成为我国贫困地区脱贫致富的重要推动力量。精准扶贫与乡村旅游的融合是推动村域经济大发展的一个合力，定会加快我国贫困地区人口走向富裕之路。乡村旅游的推广可以从很多方面带动农村经济的快速发展，一是发展农家乐餐饮行业，为游客提供住宿、餐饮、游玩等服务，带动农民创收。二是减少农村人口进城务工总量，实现随村就业。三是推广农副产品，比如土鸡蛋、木耳、香菇等绿色有机蔬菜，通过农副产品的交易，拉动经济增长。四是土地经营权流转的收入，农民可以把闲置的土地出租供开发商使用，以此获得租金收入，农村是一个蕴含大量可开发资源的集聚地，旅游资源丰富，区位条件优越，当地政府只有科学规划，合理开发，规范化经营，才能为农村经济增长助力。

二、精准扶贫过程中存在的问题

（1）管理不规范

旅游行业是一个综合密集性比较强的产业，旅游行业与精准扶贫的结合是跨历史性的。在此过程中就会产生权责不清，相关部门相互推诿等现象，究其原因，就是管理层管理不规范，缺乏有效的行业规范进行约束，此外，一些部门领导机构还存在意识不明确，责任划分不清，战略意识不强等一系列问题。目前，政府是精准扶贫的主体，但政府的能力有限，会产生资金缺位，资金利用效率不高的问题，就需要相关管理部门在管理过程中因地制宜、具体问题具体分析，采取合理的措施加以解决，但管理部门在这方面做得并不够完善，精准扶贫重贵在精准二字，万不能脱离贫困地区的实际情况而盲目开发，应该与扶贫项目、扶贫对象进行广泛的结合，最终实现扶贫政策的初始目标。

（2）服务型人才缺乏，服务水平不高

新型公共管理理念对乡村旅游精准扶贫的指导是原则性的，但在实际执行过程中，会因为民族地区风俗习惯的差异变得困难重重。受少数民族地区人文宗教的影响，服务型人才的服务观念也会因此下降，大多数的人们认为，少数地区的导游应该由少数地区人民担任，但与实际恰恰相反，少数地区居民对社区人文了解的程度虽高，但与其他民族人口交流会出现障碍，这是乡村旅游发展过程中的一个误区。精准扶贫政策下对管理人员的素质要求格外重视;在实践中，一些管理人员来自群众的推荐，依据就是年龄大、群众声望高、经验丰富，这与新型公共管理理念正好是相悖的。最后，在实践中，文化水平不高，管理人员与服务人员的界限划分不清，有些服务人员可以充当管理人员，严重无视的人才管理制度。

（3）旅游项目开发不全面，核心竞争力不强

精准扶贫在于扩大扶贫项目的数量及扶贫对象的范围，从旅游项目的开发及装修来提升乡村旅游行业的竞争力，从而吸引游客数量，提升乡村旅游的经济效益。而实际情况是旅游产品模仿严重，缺乏自我特征;旅游模式单一，内涵单薄，无法形成自己的竞争优势;观光式的旅游项目过多，体验式的消费产品数量过少，市场竞争力不强;旅游产业自建设以来还未形成一个产业链，是旅游业经济效益不高的重要影响因素。加工产业做加工产业的，服务业做服务业的，各行其道。未形成一个产业集群造就了乡村旅游业发展缓慢，扶贫效果不显著。

三、乡村旅游精准扶贫道路的探索及建议

（1）优化经营管理模式

乡村旅游精准扶贫是一件能够让老百姓切实感受到实惠的事，它能够拉近官民之间的感情。要想使“乡村旅游精准扶贫”的政策价值真正惠及百姓的生活，最重要的一点是让农民自己当家作主，自己管理自己。这种主体不仅仅是具体管理事务中的主体作用，更重要的是要在意识领域树立主人翁意识，自己认识到自己对乡村旅游项目发展的重要性。农民长期居住在农村，对当地的市场行情比较熟悉，他们知道当地最有价值的东西是什么，什么东西卖得好、能赚钱;把农民自己的经验与现代管理理念相结合，一定会实现乡村精准扶贫政策的最大价值。实现贫困乡村经济大发展是全社会的共同责任，社会各界也应当持续广泛关注农村经济的发展，必要的时候给予一定的援助。

（2）加强人才的培养和教育，提升服务水平

在乡村旅游精准扶贫的进程中，管理层的管理能力和管理制度建设也相当重要。这就有必要建立起比较完善的选人、用人和管理策略。首先，在管理乡村事务的过程中，当地政府可以外聘一些具备高等管理能力的专业人士，比如，各高校的在校教授、做客教师、专家等，研究和制定乡村精准扶贫的发展路线和政策。其次，乡村村委会可以引进具有一定管理经验的管理人才，可以通过吸纳先发展起来的地区内部管理人才，让他们根据本村的实际情况制定发展计划。最后，要加强对本村管理人员的培训，不断强化和提升他们的管理技能，只有这样才能促进整个村域经济的又好又快发展。

（3）大力开发旅游项目，形成产业集群

开展旅游精准扶贫需要大力开发旅游项目，通过开展多种旅游项目来吸引外资;旅游项目多了就可以形成集群化管理模式，从此走上第三产业之路。第一，通过调查研究当地的物产和其他附属物，制定和开发多种产品，把它们推广到市场中去，以此来拉动乡村经济的快速发展。第二，发展旅游业，形成农家乐集群，搞餐饮行业来推动农民致富。第三，建立民族企业，自己搞科研开发，形成自己的品牌;比如，贵州的茅台酒就是典型的自给型民间企业。

结语：精准扶贫政策的实施对全面建成小康社会的意义重大，对实现两个一百年的宏伟目标具有重要的推动作用。以乡村旅游来推动扶贫工作的开展是正确的，乡村旅游是因地制宜的好政策，一方面可以解决当地居民的就业问题，另一方面也可以推动当地经济的又好又快发展。乡村旅游如何管理是摆在当地政府面前急需解决的问题，乡村旅游的实施过程中又会出现一些环境污染问题、邻里纠纷问题和其他经济问题。本文从新公共管理视角出发，提出了完善和发展乡村旅游精准扶贫路径的措施，期望能够促进我国乡村旅游业的健康发展，同时，也将推动精准扶贫工作的顺利开展。

参考文献：

[1]谢路.精准扶贫政策视野下乡村旅游扶贫发展的路径探索[J].淮海工学院学报（人文社会科学版）.2017（8）

[2]彭玉玲.郭志伟.精准扶贫背景下乡村旅游发展研究[J].农业开发与装备.2017（9）

[3]邓小梅.旅游精准扶贫研究[J].云南大学.2015（1）

[4]谭宗梅.乡村旅游精准扶贫的现实困境及破解路径[J].党政干部学刊.2017（9）

[5]周星宏.关注旅游扶贫的核心问题[J].旅游学刊.2002（1）

作者简介：

谭炜，男，汉族，研究生，南充职业技术学院，研究方向：建筑设计理论，公共管理理论.