地铁设备系统招投标与合同管理的重点探究

余洁

摘 要：招投标是一种择优选择合作对象的有效方法，对于降低成本、提高工程项目质量有明显帮助。加强合同管理能够切实维护双方利益，避免商业纠纷。因此，在地铁设备系统项目中，也必须重点做好招投标与合同管理工作。本文首先指出了现阶段地铁设备系统招投标与合同管理中存在的問题，随后分别从招标策划、合同条款、用户需求等方面，就地铁设备系统工程中如何优化招投标功能工作和强化合同管理提出了几点建议。

关键词：地铁设备系统;招投标;合同管理;工程变更

引言：在工程项目中，招投标和合同管理之间具有密切的逻辑关系，严格按照相关流程开展招投标工作，能够为接下来的合同签订和项目开展奠定良好的基础。但是调查也发现，现阶段很多业主在招标阶段没有对竞标单位的资质进行充分调查，在合同签订阶段没有对合同内容进行详细审核，最终不仅给自身带来了经济上的损失，而且也影响了工程项目的质量。因此，掌握招投标与合同管理的重点，也成为优化资产管理与提高项目质量的关键。

一、现阶段地铁设备系统招投标与合同管理存在的问题

1、招标文件内容不够规范

编写招标文件是招投标工作的第一步，现阶段很多业主在编写招标文件时，为了节省时间和压力，往往会寻求一些专门的代理机构代为撰写。但是这种方式也存在隐患，例如代理机构的专业资质参差不齐，如果在没有充分了解业主投标项目内容，以及相关的技术要求，那么招标文件的细节方面必然会存在诸多漏洞，后期容易引发纠纷，最终损害的是企业自身的利益。另外，如果招标文件内容不规范，后期也容易出现几家竞标单位相互串通、恶意压低报价的情况，招标工作的意义也就无法体现。

2、合同管理与招投标不同步

从企业方面来说，开展招投标的目的是选取报价较低、资质较高的合作对象，从而实现项目管理的最优化。现阶段存在的问题之一，是招投标工作和合同管理未能完全同步，例如部分企业投入大量的时间开展招投标管理，但是在签订合同时，并没有对合同内容进行认真审查。合同作为一项具有法律效力的文件，是维护双方权益的最后保障。如果合同管理不能与招投标对应起来，也就失去了合同的权益保障作用，合同执行力度不强，也会影响项目的总体质量。

3、招投标机制不完善

招投标是一项专业性较强和流程相对复杂的工作，为了保障招投标顺利开展，同时也是切实维护甲乙双方的利益，必须要引进配套的管理机制，从而为招投标工作提供必要的约束和参考。但是目前来看，企业无论是在招标计划编制，还是招标范围确定时，更多情况下是凭借以往的工作经验，并没有形成一套内容完善、标准细化的招投标机制。在这种情况下，招投标工作中可能会出现不正当竞争的情况，给企业带来了经济和项目质量上的双重损失。

二、地铁设备系统招投标管理要点

1、招标策划阶段

招标策划阶段要解决的主要问题是标段划分和招标计划。对于标段划分，其合理性将直接影响采购成本的高低、专业技术接口和项目管理的难易程度;标段划分必须要充分考虑专业技术接口关系、承包商的能力以及业主的管理方式等因素。对于招标计划，应从地铁工程全局的角度出发，不仅考虑专业实施需要，还应考虑与相关工作的衔接配套。

2、招标实施阶段

（1）招标范围。招标范围直接决定了承包商的投标报价、实施方案及其承担的工作量，划清了业主与承包商的责任界限，也向承包商说明了投标所需要考虑的成本、技术条件等。招标范围制定的原则是技术可行、管理方便、责任清晰，需要通过组织设计、造价咨询、监理等各方进行集中会审，确保其内容表述在文件中的前后一致性，并与报价清单和报价说明形成一一对应。

（2）报价说明与招标清单。报价说明是业主对招标清单的具体要求和解释说明，直接影响投标人对招标要求理解的准确性。招标清单是体现招标范围，落实承包商工作内容的唯一载体。地铁设备系统招标清单可分为采购清单和工程量清单两类，采购清单一般用于设备材料采购项目，工程量清单则用于施工类项目。

3、合同条款

合作作为具有法律效力的文件，对双方的享受到的权力和应当履行的义务都做出了明确说明，双方严格按照合同条款办事，不仅有助于工程项目快速完成，提高了工作效率，而且也能够减少法律纠纷，降低违约风险。双方在签订合同时，首先应当从自身角度，对合同内容进行仔细阅读，要保证合同中不存在隐藏条款。如果对某些条款存在质疑，双方应当做好协调，重新制定让双方都可以接受的合同。

4、用户需求

业主对于工程项目提出的要求，也是招投标方案和合同中应当重点体现的内容。为了满足用户需求，需要重点做好以下几方面工作：其一是在文件中，尽量使用专业、明确的术语，避免使用模糊词句，导致文件的严谨性出现问题，杜绝了后期可能会引发矛盾的问题。对于涉及到数字的，尽量采用量化形式，或是明确数字范围。其二，要严格按照行业规范，选择标准的、常规的产品。例如地铁设备系统中所用的各类电气设备，必须要严格控制其规格、型号和品牌，这样才能保证地铁设备系统的兼容性。

三、地铁设备系统合同管理重点

1、计量支付

地铁设备系统合同的清单项目中，设备数量和种类多，给计量工作增加了很大的难度。另外，很多地铁设备从采购到运输，再到安装，都需要较长的时间。这一过程中也有可能因为现场环境复杂，导致部分地铁设备未被完全计算到账目内，计价结果也容易出现不精确的情况。针对此类问题，就要求在开展计量支付工作时，分别采取两次支付，第一次是地铁设备进场后，现场工作人员应当对照设备清单，做好所有设备的计量工作;第二次是将所有设备安装完毕，并且经过调试确保都能够正常使用后，再进行第二次计量。

2、工程变更

地铁设备系统的建设具有投入成本高、设备种类多以及耗费周期长的特点，这就导致在整个工程中，很有可能因为外部不确定性因素的影响，导致工程进程受到影响，例如重要设备出现故障，需要花费时间重新调试等。在这种情况下不得已进行工程变更。为了应对此类问题，一方面是需要加强招投标管理，在招投标环节就要做好规范编制文件等工作，可以最大程度上降低工程变更概率;另一方面，对于确实需要工程变更的，应当提前进行多方会审，制定应对方案，将工程变更的损失降到最低。

3、风险分摊

在签订合同时，为了维护业主自身利益，需要采取一定的措施，将潜在的风险进行均摊，让业主与承包商分别承担一部分风险。但是在风险分摊过程中，也要注意严格履行合同内容，保证双方权责的对等。例如，承包方在保证地铁设备质量的前提下，可以通过集中采购等方式，压低采购价格。此外，承包商也要注意结合以往工作经验，将风险控制在可承受范围之内，在项目质量和经济效益之间寻求平衡。

结语：地铁设备系统项目自身的特点，决定了必须要重点做好前期的招投标工作和合同管理工作，为该项目的顺利开展奠定扎实的基础。相关人员也要提高专业能力，分别在编制招标文件、明确合同内容和了解用户需求等方面，采取严格的控制措施，掌握好具体的管理要点，这样才能保证地铁设备系统项目按照预期顺利完成。

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