长江航运：春风送绿两岸阔

本刊记者 王思佳

为推进长江航运绿色发展再上新台阶，让长江经济带绿色发展落在实处，交通运输部长江航务管理局在其2019年工作计划中做了详细部署，专门设定了“四项”绿色工程。

推动长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”，是党中央作出的一项重大决策，也是事关国家发展全局的一项重大战略。今年的政府工作报告提出，长江经济带发展要加强生态保护修复，打造高质量发展经济带。要持续推进污染防治，加强生态系统保护修复。今年全国两会上，长江航运绿色发展也成为代表委员热议的重要话题。

“一盘棋” 共抓大保护

长江需要一部法律，一部充分反映长江生态环境现状及保护需求的法律，为长江经济带立下绿色发展规矩。这是多年来很多专家的心声。

全国人大代表、中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南表示，目前我国涉水的法律很多，但这些并不能满足当前乃至未来长江保护的需要。他认为，长江保护法应是一部综合法，以水为重点，统筹资源、环境、生态等领域，强调空间管控、保护修复、风险防控等方向，以生态系统整体性作为立法的根本遵循。

据了解，目前，十三届全国人大常委会立法规划已经落地，《长江保护法》作为第一类立法项目被列入立法规划，这意味着，长江保护立法工作进入快车道。

全国人大代表、中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南

“共抓大保护”，关键要在“共”字上下功夫。党中央多次强调，长江经济带的各个地区在发展过程中一定要从整体出发，树立“一盘棋”思想，理顺体制机制，加强统筹协调，更好发挥长江黄金水道作用，为全国统筹发展提供新的支撑。对此，全国政协委员、招商局集团董事长李建红直言，当前长江绿色航运发展亟待解决的主要问题之一便是政策缺乏统一协调性。他表示，长江沿线各省市、各部门的政策还存在差异，把水安全、防洪、治污、港岸、交通、景观等融为一体的生态合作机制尚未形成。政出多门，政策与实际相背离的情况仍然存在。长江航道整治、船舶标准化实施、防污染和环保基础设施建设方面还不完善，推进缓慢。

同时，政策落地亦缺乏有效抓手。李建红认为，长江航运企业都比较困难，在节能环保船型开发、节能减排技术改造、新能源利用方面资金投入不足，对于发展绿色航运、治理污染缺少积极性和资金支持。中央、各部委和地方出台了一系列政策文件，明确了今后一段时期长江绿色航运发展的目标和措施意见，但目前这些政策和措施的落地还缺少有效抓手，资金不足、推进缓慢，缺少针对长江航运绿色发展各项任务、专项工作配套的实施办法、细则和鼓励政策，长江航运企业的积极性还没有得到充分调动，长江绿色航运发展难以有效推进。

全国政协委员、招商局集团董事长李建红

李建红建议，要尽快研究出台政企高效互动的工作机制与实施办法。他建议在长江沿线各省市和各部门协同工作的基础上，建立政企协同推进长江绿色发展的工作机制，根据不同的项目和任务，由政府公开招标，交给有能力的大型骨干企业牵头落实，确保政策和措施的落地。

针对近些年长江水域航运船舶污染日益突出的问题，全国政协委员、艾可蓝节能环保科技董事长刘屹建议，将长江水域船舶污染的监控和治理作为长江水域环境保护的重点工作，把长江水域建设成为绿色发展示范区。

全国政协委员、艾可蓝节能环保科技董事长刘屹

然而，因长江流域面积广阔，船舶具备较强移动性以及归属地不同等条件限制，长江水域船舶污染的监控和治理存在污染物偷排监管难、取证难的问题。对此，刘屹建议构建长江水域船舶污染排放监测体系，实现船舶污染物排放的智慧管理。利用远程在线监控、大数据和云计算等科技手段，实现对船舶油污水、生活污水、尾气排放的实时监控。据他介绍，远程在线监控技术目前已经基本成熟，具备批量应用条件。

为推进长江航运绿色发展再上新台阶，让长江经济带绿色发展落在实处，交通运输部长江航务管理局在其2019年工作计划中做了详细部署，专门设定了“四项”绿色工程，即：“绿色航道”工程、“绿色港口”工程、“绿色船舶”工程、“绿色运输组织方式”工程。毫无疑问，此举将推动长江航运向协调、绿色和可持续发展迈出坚实的一步。

“新棋局” 打通肠梗阻

“长江悲已滞”本是古人夸张的抒情手法，谁曾知，有一天将会变成现实。随着长江航运的飞速发展，那个曾被古今文人争相歌颂的长江被诊断出多处“肠梗阻”。因此，如何布好战略思维“新棋局”，帮助长江经济带铲除“肠梗阻”，促进航道更畅通，成为今年全国两会关注的焦点。

船闸方面。三峡船闸已超负荷运营8年多，船舶平均待闸时间从3年前的44小时增加至150小时左右，拥堵常态化成为长江上游航运业进一步发展的瓶颈，建设三峡枢纽水运新通道迫在眉睫。对此，全国政协委员、交通运输部副部长何建中建议，加快推进新通道决策、立项，进一步畅通长江航运，充分发挥长江黄金水道资源优势，更好支撑长江经济带高质量发展。令业界高兴的是，“抓好三峡库区后续工程建设，抓紧推进三峡枢纽水运新通道和葛洲坝航运扩能工程等重大项目前期工作”已被列入《关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》，成为我国今年要积极推进的70个工程项目之一。

全国政协委员、交通运输部副部长何建中

江海直达方面。目前由于相关管理规定的制约，很多江轮虽从设备到人员完全具备短距离海上航行的能力，但由于船员证书的限定，活动范围被严格限制在长江流域内，无法完成长江沿岸港口到宁波舟山港辖区码头的航行，这就迫使宁波舟山港与长江流域港口支线对接只能用中小型海轮实现，但海轮一般执行中远距离的航线，从船型、设备、人员配置、运行费用等方面要远远高于江轮，用于执行长江到宁波舟山港的短途航线颇有“杀鸡用牛刀”的感觉，相对较低的利润对船公司也无法构成足够的吸引力，致使运力无法满足日益增长的长江支线运输需求，阻碍了物流畅通和降本增效。全国人大代表、浙江省宁波市交通运输委主任张世方呼吁，为更好地为长江沿线和长江三角洲区域的外贸进出口企业服务，建议交通运输部将长江和长三角地区至宁波舟山港集装箱江海直达运输列入优先发展计划，在江海直达集装箱船型研发、特定航线开辟等方面予以支持。

三峡船闸

“绿动力” 保护母亲河

长江是货运量位居全球内河第一的黄金水道，承担了沿江地区85%的煤炭、铁矿石以及中上游地区90%的外贸货运量。但随着长江航运的发展，船舶污染问题日益突出，严重威胁长江生态环境。

在经济全球化的大背景下，我国众多港口的船舶吞吐量日益加剧，船舶锚泊期间，柴油机发电造成污染，严重威胁我国内河流域生态环境，岸电已成为船舶及港口减少污染的最重要能源使用方式。在今年全国两会期间，全国政协委员曹阿民提供的一组数据让人震惊：一艘集装箱货轮靠港期间排放的大气污染物相当于100～300辆重型卡车；一艘邮轮靠港期间的大气污染物排放则大致相当于2200辆重型卡车……船舶排放污染属于长期被忽略的状态。

全国政协委员、上海科学院副院长曹阿民

靠港船舶使用岸电被业界认为是减少船舶污染的有效途径，但目前仍存不少障碍。据曹阿民介绍，截至2018年11月，长三角区域江、浙、沪港口高压岸电设备共建成27套，但目前总体利用率仅为40%左右，平均每月接电时间在30～200小时不等。他认为，究其原因，与建设运维投资大、经济效益不明显、管理标准规范不健全、尚未出台强制性政策措施、现有激励机制力度有限等都有关系。

全国人大代表，国网湖北省电力有限公司董事长、党委书记肖黎春

对此，全国人大代表，国网湖北省电力有限公司董事长、党委书记肖黎春建议，需要尽快推进长江流域港口岸电建设全覆盖，沿江省市成立岸电建设工作组织机构，明确各地、各部门具体职责分工。各地、各部门精简港口、码头岸电设施和船舶受电设施改造项目立项、审批手续；沿江省市出台相应的强制性法规文件，加强沿江停靠船舶污染问题专项监测监督和刚性执法；港口企业实施使用岸电的船舶优先离泊等激励措施。

全国人大代表，申能（集团）有限公司董事长、党委书记黄迪南

此外，肖黎春还建议交通运输部尽快出台岸电项目建设和船舶受电设施改造补贴奖励政策，完善各地岸电服务标准和定价政策。统一标准体系，建立涵盖岸电设施建设、设备配置、运营操作、检验检测、信息交换等全链条的岸电标准体系。建设基于国家电网智慧车联网平台的港口岸电互联互通运营服务平台。全国人大代表、申能（集团）有限公司董事长、党委书记黄迪南建议，应积极探索创新港口岸电建设运营的商业模式，打造港口岸电管理“智慧平台”。

除了港口污染外，船舶在航行中所造成的污染也不容忽视，例如船舶油污水、生活污水、尾气排放等。全国人大代表、江苏省交通运输厅厅长陆永泉认为，应该大力推广船舶应用清洁能源，从源头上促进船舶节能减排和污染治理，保护水环境。

全国政协委员、金澳控股集团董事局主席舒心建议，可通过“气化长江”来优化航运能源结构。“气化长江”是一项绿色工程，具体说来就是通过技术改造，将原来以轻柴油、船用柴油、重油为主要燃料的长江内河船舶改造为以液化天然气（LNG）和柴油双燃料，并逐步替代为以LNG燃料为动力。

全国人大代表、江苏省交通运输厅厅长陆永泉

全国政协委员、金澳控股集团董事局主席舒心

液化天然气具有运输方便、排放清洁、使用成本低、安全性强等优点，被世界各国公认为最清洁、安全的能源之一。目前，中国正在扩大交通运输领域的天然气利用，把推广应用液化天然气作为实施能源消费革命新重点。然而，鉴于目前我国使用LNG燃料作为动力的船舶数量比例极小，多数内河船舶依然主要使用普通柴油作为动力来源，陆永泉建议，强化资金政策支持，推动内河船舶应用LNG清洁能源。他表示，此前有过补贴政策，有力调动了航运企业和船民参与LNG船舶更新改建的积极性，效果虽然很好，但实施期限太短。建议财政部尽快出台对新建LNG船舶及现有船舶LNG动力整体更新改建的资金补贴政策，并根据实际情况合理确定补贴标准。

在LNG加注站建设方面，陆永泉建议国家有关部门共同出台内河船用LNG加注站建设和运营行政审批的程序和要求等，同时修订现有相关政策法规规定和标准，以解决当前加注站建设和运营中在用地手续、技术规范、审查批准等方面遇到的困难和问题，推动内河船用LNG加注站加快建设运营。