郑州市城区体育公共服务供给存在问题分析

马赛

摘 要：本次研究通过对郑州市城区体育公共服务供给存在的问题进行分析，研究了其出现问题的原因，有针对性的提出了相应的解决措施，希望能够促进郑州市城区体育公共服务供给水平的提升。

关键词：郑州市;体育公共服务供给;问题

一、郑州市城区公共体育服务供给目前存在的问题

（一）郑州市公共体育服务供给数量不足

首先，体育场地设施供应不足。虽然大多市民都认为体育锻炼非常重要，但真正参与到体育锻炼中的市民数量并不多，即便是体育锻炼受到众多因素的影响，但体育场地设施作为重要的影响因素之一，其数量和质量在很大程度上影响着市民参与体育锻炼的积极性和主动性。在目前可以供应的公共体育服务场地中，教育系统存在的体育场地器材数量最为充足，但是由于教育系统处于安全因素和管理因素考虑，很难做到对社会大众进行开放，加上郑州市本身可以利用进行体育锻炼的自然资源比较少，体育场地设施的供应存在严重不足。

其次，在体育社会指导队伍规模小。按照全民健身运动实施计划，市级体育总会和社会体育指导协会组织体育指导社会大众进行体育锻炼，但实际执行过程中，社会体育指导员的数量远远不能满足市民的体育需求，国家社会体育指导员数量极少，二级和三级社会体育指导员大都是社会大众自愿考试获得的，国家体育指导员由于培养模式和考核模式的限制，只能培养少量人群，加上社会体育指导员培训考核模式自身的局限性特别大，培养出来的社会体育指导员不能满足社会需要，制约了体育公共服务的良性发展。

（二）郑州市体育公共服务供给的质量不高

首先，在郑州市市区体育公共服务设施方面，大型体育场馆建设本就不多，加上初期建造和后期维护上都比较落后，并且建设初衷就是为了比赛需要，体育场馆设计结构单一，自身发展能力有限，日常运营和常规维护都需要付出巨大的资金投入，很难做到向群众免费开放。在一些免费开放的有限公共体育场地设施里面，体育场馆器材落后陈旧，甚至存在安全隱患，很难满足群众的体育需求，制约郑州市民参与体育锻炼的积极性。

其次，在郑州市市区体育社会指导方面，虽然社会体育指导员数量每年都在增加，但从供给现状来看，社会体育指导员的质量不高，大都以中老年人为主，年龄结构不合理，高学历人数多，专业性低。其中一些具有高学历的专业人员，大都只是考取了社会体育指导员证书，并没有实际参与社会体育指导活动，发挥出的作用甚少。

（三）郑州市体育公共服务供需信息错位

郑州市近年来多次举办群众体育比赛活动，比如篮球赛、乒乓球赛、足球赛、网球赛、广场舞等等群众体育比赛，但政府由于宣传力度不够，加上竞技色彩过于浓烈，举办规模往往不大，根本就无从谈及称得上是群众体育比赛。社会团体组织开展的体育比赛，规模小，参与人数少，仅仅能算是小范围内的群众体育。通过对郑州市居民的调查，我们发现，市民大都没有听过群众体育公共服务信息的发布，并不知道哪里可以找到政府免费提供的体育场地。浏览郑州政府网站发现，郑州市体育公共服务场地并没有相关发布信息的渠道，即便有少量的通知报道，也仅仅局限在某篇相关文献中，并不能做到及时通知公众，让社会大众获得体育公共服务信息，仅仅将先关政策信息、法律法规和规章挂到网站中，导致政府体育公共信息服务资源和群众实际需求错位，造成体育公共服务资源的浪费。

二、郑州市城区体育公共服务供给存在问题的原因分析

（一）郑州市市区体育公共服务的供给主体单一

我国由于计划经济体制的影响，思想观念深入人心，政府被当做是唯一的体育公共服务供给主体，体育公共服务产品一直被当做纯正的公共服务产品，并没有使其市场化、社会化和商品化，造成政府与社会和市场脱节，政府、社会和市场不能做到互相配合，缺乏有效的竞争和保障机制。虽然近年来，政府一直在放开体育公共服务的供给，但转型时间短并且缺乏保障机制，社会和市场还是不能大规模的参与到体育公共服务供给中来，实际上还是以政府供给为主。

（二）郑州市市区体育公共服务缺乏监管机制

目前，郑州市体育行政部门主要承担体育公共服务的监管职能，依靠政府的行政干预进行监管。但是，由于体育公共服务供给发展历程短，缺乏相应的监管政策，也没有相应的监管指导标准，导致体育公共服务监管出现混乱。究其原因，一是因为体育公共服务供给出现管理和监督是一个主体，二是缺乏有效的问责机制。即便是体育公共服务监管处于混乱状态，也没有有效的问责机制可以进行责任追究，这就导致体育公共服务的供给长期处于混乱状态，直接影响体育公共服务供给的效率。

（三）郑州市市区体育公共服务公众参与度低

体育公共服务供给过程中，社会大众是供给主体，是最终受益群体，只有公众积极参与，才能有助于帮助政府了解群众需求，根据需求分配体育公共服务资源，提升政府公共服务供给能力。实际上，受到传统体育思想的影响，我国虽然提出走群众体育的道路，但相关部门还是把重点放在竞技体育中，体育公共服务供给关注度低，群众参与体育公共服务供给的程度低。究其原因，一是市民缺乏体育参与意识，二是体育相关政府部门也没有提供相应的帮助渠道;三是市民参与体育公共服务供给的环境不健全，群众参与渠道少。

三、郑州市体育公共服务供给对策研究

（一）引入体育公共服务竞争机制

1.政府内部竞争机制

关于体育公共服务的供给，可以在政府内部引入竞争理念，强化政府内部的竞争，推动体育公共服务供给走向专业化发展道路。政府内部引入竞争理念，把公众看作顾客，推动公众参与体育公共服务供给，主动听取公众意愿，提高公共体育服务供给的针对性，提升体育公共服务的供给效率。政府需要通过预算管理和进行绩效考核管理公共体育服务供给，合理利用资源改善体育公共服务供给质量。政府引入竞争机制，依靠财政和职务的竞争眼里促使政府不同部门对体育公共服务项目进行科学合理竞争，加强政府各个单位和部门之间的竞争意识，保证竞争的公平性。

2.政府、企业和社会组织之间竞争机制

体育公共服务供给竞争机制需要政府管控，但不能完全受制于政府，只是需要发挥政府的主导作用，规范监督和管理，剌激体育公共服务供给能力的提升和供给质量的提高。但是，为了防止政府过度主导，导致政府实质上处于完全垄断供应地位，把体育公共服务供给定位成准公共产品，以便充分发挥市场竞争作用，发挥社会组织和企业的主体作用，在政府、企业和社会组织对体育公共服务的供给中引入竞争机制也是十分必要的。比如，政府可以和企业共同出资兴建体育场馆，也可以通过政策引导企业参与体育公共服务供给，可以加强与学校合作，利用假期和闲暇时间开放体育场地，学校因此可以获得政府的财政支持等等。

（二）健全体育公共服务的监管机制

1.对体育公共服务供给的监督资源进行整合

整合政府、企业、社会组织和社会大众资源，形成全方位的体育公共服务供给监督网络。全方位的体育公共服务供给监督网络，可以覆盖体育公共服务供给体系中的所有环节，对供给过程中出现的问题及时纠正。首先，强化人民代表大会的监督作用，创新监督方式，形成对体育公共服务供给主体的有效监督机制;其次，完善相关政府内部监督制度，科学合理利用审计职能，抽查制度、财务自查和审计监督相结合，确保公共体育服务的资金使用合法，确保供给主体依法办事;再次，充分利用各种社会资源，大力发挥社会大众的监督作用，有效维护体育公共服务供给对象的合法利益，弥补政府内部监督机制的不足。通过建立全方位监督网络系统，增强体育公共服务供给主体之间的合作效率。

2.建立政府体育公共服务供给的问责机制

政府的权力来公民授权，政府在行使权力过程中必须为公众利益负责，实现政府权力与政府责任统一。由于政府体育公共服务缺乏有效的法律保障，只能依靠现有的政策进行实施，但实施过程中困难重重，究其原因，还是没有相应问责机制的存在。建立有效的问责机制，才能够保障政府工作的有效进行，问责机制应该以“权责对应、权力监督、违法必宄、侵权必偿”为主要内容，发挥问责机制的監督作用，对政府权力有效监督，如果造成不良后果，必然追究相关人员的法律责任，迫使其相关责任人承担直接或间接责任，可以有效提髙公共体育服务供给水平。

（三）完善体育公共服务供给公众参与机制

1.规范公众参与方式

为保证社会大众能够及时有效的参与体育公共服务供给，参及时完善参与方式和参与主体以及参与程序。政府可以通过广泛的信心渠道收集公众意愿，要充分考虑不同社会人群的特点，收集有效的公众参与意见。在公众参与体育公共服务供给的过程中，政府要鼓励公众提出建议，尊重民意，体现民生。政府可以借鉴英国的听证机制，在体育公共服务的政策指定、绩效评估等阶段举行听证会，听取社会大众和专拣的意见。

2.完善公众权利保障制度

完善相关法律法规保障制度，保障公众参与权。我国作为一个法治国家，相关司法保障可以更好的维护公众参与权利，从根本上防止出现行政机关滥用权力的情况。相关法律法规中，既要确保体育公共服务供给主体的诉讼资格，赋予公众提出诉讼的权利，确保体育公共服务参与者可以通过法律途径维护自身的合法利益不受侵害。

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