专家圆桌：长三角一体化 发展转入“加速度”

劳丁

城市群联动发展，已被证明是提升国家竞争力的重要模式。

G60 科创走廊带动沪苏浙皖九地市协同发展。

长三角，是中国经济最具活力和竞争力、开放程度最高的城市和地区，能否建设成为具有全球影响力的科技和高新技术产业城市群，在今年两会引起代表委员热议。长三角一体化发展上升为国家战略;长三角区域合作办公室挂牌运行;《G60科创走廊九城市协同扩大开放促进开放型经济一体化发展的30条措施》不断深化和落实，种种举措表明，长三角城市群联动转入了“加速度”。在此背景下，《新民周刊》邀请中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞教授、南京大学经济学教授刘志彪、浙江大学区域与城市发展研究中心教授陈建军、安徽社科院经济研究所研究员林斐等知名专家，围绕长三角城市群如何更快更好地推进高质量一体化发展，分别接受访谈，各自发表真知灼见。

倪鹏飞：长三角城市群联动加速发展 

《新民周刊》：长三角城市群联动发展现状如何？相比世界其他经济群，中国的长三角城市群竞争力水平如何？

倪鹏飞：总体上，长三角城市群的联动范围、内容和程度都还处在起步过后的发展阶段。受经济主体追求经济利益的市场力量驱动，改革开放以来长三角城市群联动不断进步，空间范围逐步扩大、联动内容日益丰富，联动的程度逐步加强。目前从空间范围上，已经扩展到沪苏浙皖的30多个城市群。联动内容上，不仅包括商品和服务的市场，产业链分布，也包括基础设施联通，甚至一些制度上的安排。联动程度上虽然在不同空间范围内有所不同，但是应该说地理空间接近的区域已经比较密切了。但是由于行政性壁垒的阻碍，城市群的联动发展远未充分实现，基础设施网络化程度较低，管理服务各城市自成一体、孤岛分割，人口、资金、技术、信息没有达到自由便捷的流动，产业分工合作成本比较高。与世界其他城市群相比较，长三角城市群经济竞争力是规模大、发展快、水平低、效率差，总体上还有很大差距。一方面，长三角竞争力的主要驱动因素还是资本不是创新，而一些发达的城市群目前主要驱动因素主要是创新，所以水平低、效率差。另一方面，长三角竞争力的主要构成素材质地好。不仅有深厚的历史文化积淀，人才和科技的内生增长潜力大，而且巨大的体系内部是坚实的制造业支撑，若能抓住全球科技创新的机遇，整合和发展好内部各类资源，未来竞争力超越潜力巨大。

《新民周刊》：据您的研究，长三角城市群竞争力的整体提升，在资金、人才、技术、市场等各种要素方面主要需要从哪些方面加强流动和配置？

倪鹏飞：长三角城市群竞争力的整体提升，从政府服务层面看，首先是要建立一体化、网络化、高度联通的硬件基础设施体系，尤其是交通基础设施和信息基础设施体系，除了增添覆盖全区域的新的关键基础设施外，关键是打通各个基础设施的阻隔从而实现联网，同时还要实现各个基础设施之间的联网和接驳，从而使城市之间的人员、资金、商品、服务、信息能够便捷地交互和流动。其次，建立无障碍的统一的资金、人才、技术、服务和商品自由市场。使资源、环境、人才、资金、技术、服务和商品的交换不受行政区划的限制。再次，建立对各类市场、各类基础设施的统一的监管和服务制度体系。所有这些虽然从总体上能够更好地配置资源，实现城市群的整体发展和各城市的发展，但中间涉及城市之间过去的投入和未来收益分配不对称的利益问题，要使得以上工作能够很好推进，使得城市合作具有可持续性，必需建立机制：一是要建立工作机制，使得有专门机构负责决策、执行、监督以上工作。二是要建立利益交换机制，通过签订一系列的协议来公平合理地约定成本投入和利益分享。三是建立激励机制，通过国家层面的相关法律和条例，将这些工作推进与国家对长三角城市群绩效考核及发展支持直接挂钩，从而激励各省市及各城市积极推进这一工作。

《新民周刊》：城市竞争力和城市群竞争力的提升，侧重点有哪些不同？

倪鹏飞：城市竞争力提升更强调核心优势：城市在挖掘和发挥自身的优势，同时借用好外部的优势。城市强调通过专业化、差异化和目标聚焦来强化优势提升竞争力。城市群竞争力提升更强调协同力：加强城市之间联系和一体化促进城市间分工合作、优势互补，从而实现1+1大于2的整体规模效应。城市群强调多样化、强调综合性、强调网络化，通过多样化和整体性提升竞争力。

刘志彪：消除一体化发展的制度扭曲

苏州工业园。

《新民周刊》：刘教授，多年以来，长三角一体化发展推进重点有哪些？目前发展现状如何？

刘志彪：长三角一体化发展推进的重点，因影响一体化的因素不同而分为两个阶段：第一阶段重点是消除那些影响一体化的自然和技术的因素，如交通运输、基础设施等等;现在重点是要消除影响一体化的制度、体制、机制、政策等人为的障碍因素。前一类因素影响和决定区域一体化发展的成本和效率;后一类会造成体制机制的摩擦成本，也是我们在推进区域一体化发展中真正需要花大力气消除的因素。

因为，只有制度和政策的差异，才可以系统地、大幅度地影响和扭曲要素和资源的合理配置，从而形成人为的发展差异。也就是说，区域是不是一体化发展，主要要看各个区域是不是充分开放的，是不是存在各种人为的制度和政策障碍;而自然条件和技术因素的限制，不是區域是不是一体化发展的充分必要条件，它只影响一体化发展的效率，从而影响经济发展水平高低。当然，这两类因素之间也是相互影响的。如交通运输和基础设施的改善，是区域一体化发展的基础，有利于制度分割状态的改进和迅速推进市场一体化;制度障碍的消除和分割状态的改进，反过来又利于推进基础设施跨区域合作，有利于技术在更大的市场范围内规模化、集约化地有效利用。