广东星湖国家湿地公园建设发展策略的SWOT分析

武 锋 邱国庆 李 鹤

（1 中国林业科学研究院热带林业研究所，广东 广州510520；2 肇庆星湖国家湿地公园管理中心，广东 肇庆 526060；3 冠县林业局，山东 聊城252500）

SWOT分析法即态势分析法，通过分析与研究对象自身及相关因素的优势S（Strengths）、劣势W（Weaknesses）、机遇O（Opportunities）、威胁T（Threats）4个部分，然后通过两两相互组合这些因素，提出相应的解决办法或应对策略（陈燕等,2015）。近年来该方法被广泛应用于湿地公园的建设与发展研究（陈钰, 2011; 赵祎等, 2015; 李凤武等, 2015; 大九湖湿地产学研课题组, 2010）。

本文采用SWOT 分析法，通过分析星湖国家湿地公园的自身优劣条件，以及面临的发展机遇和面对的竞争和潜在的挑战，针对性地提出如何发挥自身优势，改造短板，抓住发展机遇，应对威胁，为星湖国家湿地公园的建设与可持续发展提供科学依据。建议将星湖国家湿地公园建成一个湿地科普旅游为主，旅游观光为辅的休闲湿地公园，实现星湖国家湿地公园的直接经济价值、间接经济价值和潜在价值。

1 研究区概况

广东星湖国家湿地公园位于广东省肇庆市端州区，坐落在星湖风景名胜区七星岩旁，是广东省最大的内陆淡水湖泊湿地之一，是广东省西江流域重要的湿地生态系统，具有蓄洪防涝、调节局部小气候，降低城市“热岛效应”等功能，被称为“肇庆之肾”。星湖国家湿地公园生态服务价值极高，园内景观优美，游人络绎不绝，这里也是广东省环境教育基地、未成年人思想教育基地。

2 星湖国家湿地公园建设发展SWOT分析

2.1 优势

2.1.1 区位优势 肇庆位于广东省珠三角地区，市内建有“一条城轨、七条高速”连接起珠三角一小时经济圈。贵广、南广高铁又拉近与大西南邻省的距离，距离白云机场1.5 h的车程，使得外省的游客来往更加方便。星湖国家湿地公园位于肇庆市端州区市中心，距离车站、高速路口、城轨站也只有15分钟的车程，交通便利，区位优势明显。

2.1.2 湿地景观优美 星湖国家湿地公园以七星岩景区为依托，典型的人工湖泊湿地公园。公园内旖旎多姿，集“桂林之山，杭州之水”于一地，集“峰险、石异、洞奇、庙古、鸟多、树古”为一体，风景名胜有“五湖六岗七岩八洞”之说。古人称誉它是“西湖水，桂林山，帛缎天降挂飞帘”。根据《中国森林公园风景资源质量等级评定》计算，广东星湖国家湿地公园风景资源等级评定分值为40.9分（满分为50分），属于“一级”风景资源，旅游资源优越，极具开发利用价值（武锋,2016)。

2.1.3 自然环境优越 星湖国家湿地公园环境空气质量现状为一级，空气质量良好。一氧化碳、臭氧、PM 2.5等各种空气污染物指数均优于环境空气质量一级标准值。园内绿树成荫，凉风习习，年均气温21.6℃，空气负离子浓度高，凉爽舒适，沁人心脾。

2.2 劣势

2.2.1 湿地水资源问题突出 一是水环境不容乐观，星湖国家湿地公园水域面积占公园总面积的2/3以上，湖泊总面积667 hm2，星湖整个湖泊水域的水质常年在Ⅳ类，部分地区在Ⅲ类，水质富营养化严重，透明度差 ；二是随着城市化进程的加快，人口的增加，星湖的水源部分被截留，湿地水源不能得到有效的补充和置换，水资源匮乏成为星湖湿地的主要短板。

2.2.2 建设投入资金缺乏 目前，星湖国家湿地公园建设资金大部分来自于国家和省林业部门的投入。受制于财政收入的匮乏，辖区市政府的投入也十分有限。另外政府部门对湿地建设本身就是帮扶性质，没有持续性。公园管理主体需要扩展资金来源渠道，避免资金来源单一，制约湿地公园的开发和利用步伐，应尽早建立“谁投资、谁建设、谁受益”的长远机制。

2.2.3 知名度有限 广东星湖国家湿地公园是国家第二批通过验收的湿地公园，也是广东省第一个通过验收的国家湿地公园，但知名度却十分有限。缺乏在一定知名度的电视台、广播、报纸等传统媒介以及微博、微信、小视频等新媒体上的大力宣传，就连本市不少市民都不清楚星湖国家湿地公园的位置，更不被远道游客所熟知。星湖国家湿地公园在湿地科普宣教方面也缺少力度，国家目前正在推出中小学开展“研学”，鼓励未成年人到户外开展游学。环境教育宣传的缺乏也将影响星湖国家湿地公园生态科普旅游潜在价值的发挥。

2.3 机遇

2.3.1 政策机遇 国家政府权威部门相继下发《关于做好湿地公园发展建设工作的通知》《关于加快推进生态文明建设的意见》，提出保护湿地的具体数字目标，将“湿地面积不低于5 333万hm2”列为2020年生态文明建设的主要指标之一。2016年12月，国务院办公厅出台《湿地保护修复制度方案》。同时，近10年来多个省市也出台了省、市级湿地保护方案制度，这些政策的出台促进了湿地的保护与发展。

2.3.2 地方建设契机 广东星湖湿地公园区位优势明显，物种资源丰富，生态服务功能突出，星湖湿地保护受到当地政府和市民的关切与重视。近年来，肇庆市人大代表、市政协委员也多次提出保护星湖的建议或者提案。肇庆市委、市政府目前也启动了星湖水质整治湿地保护与恢复项目，将星湖国家湿地公园的保护与利用列入重要工作日程。目前星湖中的里湖已整改完毕，保护与修复后的成果深受游客市民的好评，这也将增加市政府继续推进星湖水污染整治的信心和决心。

2.3.3 游学活动的开展 近年来，发达国家、香港、台湾地区，我国华东与华南部分城市开始发展环境教育，逐步形成了以政府机构牵头、NGO组织助推的教育专项，促进学生亲近自然，使得针对中小学生开展的环境教育、户外游学活动在逐渐扩大（李文实,2009）。这一转变既对湿地公园发挥教育功能提供了契机，也提供了中小学生的旅游客源，星湖国家湿地公园要把握这一转变机遇，提前谋划，创新发展科普与教育相结合的旅游。

2.4 挑战

2.4.1 区域竞争激烈 截止2016年12月，广东省共有国家湿地公园11家。其中，广州海珠国家湿地公园和深圳华侨城湿地公园坐落于国际化大都市，区位优势明显，当地政府经济实力雄厚，对湿地公园投入大，使得其在湿地公园基础设施建设、科学研究等方面也远高于泛珠三角或粤东、粤西和粤北地区。同时，肇庆星湖国家湿地公园与星湖风景名胜区七星岩毗邻，也存在明显的竞争关系。

2.4.2 生态环境脆弱 星湖国家湿地公园坐落于城市中心，周边有石牌、岩前、出头3个村庄，同时又设有大型超市、公园、游乐场等，人为活动频繁，干扰了星湖的自然环境。周边又有污水排入，造成水体污染，并伴有偷钓、捕鸟等干扰行为，生物资源受到影响。

2.4.3 游客及市民大众的环保意识欠缺 游客或市民在欣赏湿地美景、享受湿地带来乐趣的同时，却忽视了对湿地环境的保护。游客践踏草坪、花圃，随意采摘湿地植物、果蔬，肆意吹哨或大声恐吓湿地鸟类，废物随手扔弃，随意触摸湿地动植物标本、下水捕鱼虾蟹等不文明现象随处可见。

表1 星湖国家湿地公园建设发展SWOT 战略分析矩阵Table1 SWOT strategic analysis matrix for the construction and development of Xinghu National Wetland Park

2.5 SWOT分析矩阵

根据星湖国家湿地公园建设发展的SWOT分析，设计了SWOT战略分析矩阵（表1）。通过内部条件（优势、劣势)，外部条件(机遇、威胁)，提出开展基础设施建设，大力整治星湖水污染，争取项目资金，开展湿地生态修复；加强监测、科学管理，保护湿地生态环境，坚持以政府为指导，引入战略合作伙伴，完善管理体制，加强宣传和保护力度等战略措施。

3 星湖国家湿地公园建设发展对策

3.1 严格控制污染，加快水环境整治

做好湿地截污工作，铺设截污管道，生活污水可通过净化池，就近接入市政排污管道；加快星湖水质整治工程进度，分片区干湖清淤、开展水体富营养化治理以及湿地生态修复工程；做好保护水源工作，中途无污染、无截留，湿地才会有生命力、活力。

3.2 加强理论指导，提升湿地保护管理水平

开展湿地科研监测，评估湿地服务价值与湿地保护效果；利用污染生态学、恢复生态学等理论指导星湖国家湿地公园的各项生态保护与恢复工程；运用景观生态学原理研究湿地景观结构、功能和变化，构建人与自然和谐的生态景观。

3.3 以政府主管为导向，引进战略合作伙伴

星湖是上世纪50-70年代肇庆人民全人工挖出来的人工湖，当地市民对星湖有着深厚的感情，亲切地称为“母亲湖”。由于肇庆经济落后，湿地管理与保护投入有限，需加强以政府管理为主导，引进战略合作伙伴，投资基础设施，提高星湖的管理和经营水平，达到合作共赢。

3.4 挖掘科普旅游资源，重视生态科普旅游

充分利用现有省级、市级科普教育基地平台和科研优势，通过与本地高校及相关研究机构联合，面向中小学生、亲子家庭开展科普生态旅游和环境教育（武锋等, 2018）。

4 结语

星湖国家湿地公园景观优美、自然生态环境良好。但因受制于资金投入有限，基础设施不够完善，旅游宣传不足，星湖湿地的旅游开发建设还处于初级阶段，而且星湖湿地公园还存在水质污染、水资源匮乏，园区知名度不高、区域竞争激烈等一些问题。为了响应国家生态文明建设的号召，肇庆市委、市政府也提出建设“美丽肇庆”的口号，星湖国家湿地公园应以此为契机，加强湿地生态环境保护，引进战略合作伙伴，制定合理规划，科学管理，使星湖国家湿地公园的发展上一个新台阶。