浅析革新开放以来越南民族政策的内容

李亚男

摘要：自革新开放以来，越南党和政府在各民族平等团结、互帮互助、共同进步等方针的指导下，坚持各民族长期共存、稳定发展，实行了一系列切实可行的民族政策。

关键词：革新开放;越南;民族政策

民族政策是整个国家发展战略的重要组成部分。自越共“六大”以来，越南政府围绕着革新开放和经济建设方面，对民族政策进行了一系列的调整。越南革新时期的民族政策主要包括以下几方面：

一、经济政策

自革新开放以来，越南党和政府都非常关注经济领域的发展，革新也是首先从经济领域开始的。并且，以经济建设为民族工作的中心，加快少数民族地区的经济发展，提高各民族人民的生活水平。

越共“八大”召开，制定了发展少数民族地区的区域经济发展战略，其中包括边远贫困地区即少数民族地区的区域发展战略，它的主要内容是给予少数民族地区特殊的优惠政策，逐步改善投资环境，对当地的自然资源进行开发，加快基础设施建设，提高人民的生活水平，转变单一的经济结构，逐步消饥减贫，缩小与发达地区的差距。因此，越南党和政府在资金、政策上给予倾斜，以便更好地促进少数民族地区工业、农林业、交通运输业和商业等方面的发展，进而带动整个民族地区经济的发展。

二、干部政策

革新开放以来，国家一直注重对少数民族干部的培养，大力开发人力资源，实行鼓励和吸引各类支边干部的优惠政策。另外，国家还积极培养和扩大少数民族干部队伍，扩大少数民族参政议政的权利及范围。从基层乡村到县、省政府与议会，乃至中央政府及国会等机构中都有比例不等的少数民族干部。政府中也有少数民族担任部长、国家委员会主席，少数民族代表担任副部级及中层干部的人数也越来越多。在地方干部中，少数民族干部所占比率不断升高，尤其是民族地区。从中央到基层的党组织中，少数民族干部也占有一定的比例。少数民族科技干部、知识分子队伍在经济文化建设中发挥着重要作用。一些少数民族妇女还冲破了传统壁垒，开始接受教育培训，逐步掌握科学技术，在少数民族中起到了良好的示范作用。

三、社会事业方面的政策

在社会事业方面，越南政府特别注重少数民族的文化、教育、医疗卫生事业的发展。为此，在语言文字方面，实行保持少数民族语言文字的政策。在54个少数民族中有26个民族还保留和使用自己的文字。1991年8月16日国家颁布了普及小学教育法，其中第四条规定：“小学实行越语教育，但同时各少数民族有权使用本民族语言文字，与越语一起用于进行小学教育。”[1]

教育方面，20世纪80年代末期，越南国内部分少数民族由于学费过高等原因放弃了学习和深造的机会。少数民族地区的教育一度呈现萎缩状态。因此，为推动少数民族地区教育事业的发展，政府采取了一些切合实际的优惠政策，如对边境、山区少数民族子女一律免收学杂费，免费供读到初中毕业，国家为每个学生无偿提供食宿，每个月给每个学生提供6万元越币，每年发给每个学生两套校服等，这样以来，使少数民族地区教育事业重新得到恢复和发展。为少数民族接受教育提供了良好的条件，同时，还扩大少数民族地区的受教育面，一定程度上提高了少数民族地区人民的文化素質。

越南党和政府在山区少数民族的医疗卫生事业方面也加大了关注的力度。越南政府增加了对山区医疗卫生事业的投资，保障山区民族在常用药和预防疫苗的供给，积极培训山区医务工作者并给予适当的优惠政策，鼓励以各种形式进行医疗保健工作，保障山区民族“病有所医”。为此，越南政府根据“防病胜于治病”的精神开展卫生运动，以便预防常出现的各种疾病。这在一定程度上解决了越南山区少数民族看病难的问题，同时也推动了山区少数民族地区医疗卫生事业的发展。

四、对待华人政策

革新开放以来，越南党和政府不断调整对华人华侨的政策，调动华人华侨在振兴越南经济发展中的积极性。主要表现在：确认华人为越南公民，赋予华人拥有与其他越南人一样的权利，并且，政府称“越南54个民族大家庭中有华族”，“华人同胞是越南各民族的骨肉”，要“加强越华同胞团结”。这样以来，华人在越南的身份、地位得到了承认，人身权利也获得了保障。

越中关系正常化以后，越南党和国家政府转变了对华人的政策，开始重视华人在国家经济发展中的重要作用。越南政府通过对近年来国家经济的调查后发现：华人在越南经济发展方面的优势和潜力，还看到了华人在发展对外经济和加强本地区经济与外部联系中的重要作用。[2]因而，越南政府对华人愈加重视。于是，越南政府便允许华人经营各种工商业，鼓励外逃华人回国经营，退还其原来被没收的财产，为华人投资创造条件、拓宽渠道。另外，华人可以申请加入越南的各种党团组织，越南政府让其恢复开办华人学校，兴办华文报刊，同时，还恢复了一切与华人有关的传统节日。

五、在培养国家认同感与反分裂主义方面的政策

近年来，越南党和政府愈来愈认识到国家认同的重要性，于是便通过各种措施加强国家和全民族的认同，加大力度进行宣传教育，把国家认同观念纳入到全面教育体制上来，从基础教育上加强学生对国家认同的培养，提高少数民族地区人民的凝聚力和向心力。

在反分裂主义方面，越南党和政府针对2001年和2004年发生在越南西原地区的两起民族群众暴乱的行为，一方面对骚乱事件的发起者福尔罗组织进行坚决打击，另一方面对不明真相的无辜群众进行解释说服，用座谈交流和干部走访等方式来平复群众的不安，同时积极加强与国际社会进行沟通，获得国际社会的同情和支持。[3]

在反民族分裂主义政策方面，越南党和政府采取了多种措施和政策，加强对民族分裂势力的打击，维护国家的和平和安全。这些政策的实行很大程度上为维护多民族国家的统一起了重要的作用。但在反民族分裂主义活动中由于部分措施处理不当，损害了民族感情。

总的说来，自革新开放以来，越南党和政府在各民族平等团结、互帮互助、共同进步等方针的指导下，坚持各民族长期共存、稳定发展，实行了一系列切实可行的政策。尽管这些措施在实施过程中存在部分的失误，但对促进和深化越南的革新进程起了重要的作用。

参考文献：

[1]北方教育网（NORTHEDU.COM.CN）：《越南民族问题及民族政策》

[2]游明谦：《革新开放以来的民族政策及其得失》[J].东南亚，1997年第11期

[3]赫鹏飞：《中越民族政策比较研究》[D].山东大学，2011年3月