构建“四大体系”助力脱贫攻坚

贾晗

近年来，赤峰市在脱贫攻坚工作中着力构建实抓严管的组织领导体系、投融并举的资金保障体系、产业主导的扶贫举措体系以及严格规范的监督考评体系，有力促进了责任落实、资金落实、工作落实、效果落实，赤峰市实现脱贫质量稳步提高，扶贫成效不断提升。

一、着力构建实抓严管的组织领导体系

构筑横向到边、纵向到底的扶贫组织架构。横向上，赤峰市设置扶贫开发领导小组，小组实行书记、市长双组长负责制，由市长任脱贫攻坚指挥部总指挥，下设18个专项工作推进组。2018年上半年，12个旗县区和17个行业部门向赤峰市委、政府递交了脱贫攻坚承诺书。纵向上，实行市县乡村四级书记抓扶贫，在市扶贫开发领导小组领导下，在第二级上向10个贫困旗县派驻脱贫攻坚推进组，在第三级上组建127个派驻苏木乡镇工作队，在第四级上组建2001个派驻嘎查村工作队。由此构筑起了横向到边、纵向到底的扶贫组织架构，实现了扶贫工作组织的全覆盖。

打造懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。人员配备方面，赤峰市共派驻脱贫攻坚推进组组长、联络员及工作队长147人，派驻苏木乡镇干部604人，派驻嘎查村干部8575人、第一书记1986人。赤峰市对派驻干部严管厚爱，确保派驻干部发挥作用。使用“钉钉”软件进行签到管理，确保到岗到位，防止驻村流于形式;认真落实保障措施，设立驻嘎查村干部办公室，统一配备办公设备，为其提供良好工作环境。集中办理人身意外伤害保险，严格落实生活补贴、通信补贴等各项政策;对派驻干部开展了全方位、多层次、全覆盖式的教育培训工作。同时，建立了双向激励约束机制。正向激励方面，注重在脱贫攻坚一线考察使用和培养锻炼干部，2018年初对工作成效突出的39个先进单位和121名先进个人进行了表彰奖励。反向约束方面，制定了针对性的考核办法，以严厉的脱贫攻坚工作实绩考核倒逼各项政策措施的全面落实，召回44名驻村干部和29名第一书记，通过约谈、诫勉、停职、降职、免职等方式，处理各级干部142人（次）。

二、着力构建投融并举的资金保障体系

近年来，赤峰市一直保证市级年度预算安排扶贫配套资金逐年增加。2018年全市投入财政扶贫专项资金9.46亿元，增长29%。其中市本级投入财政扶贫专项资金2.71亿元，增长23%，旗县区投入财政扶贫专项资金6.75亿元，增长31%。

在加大财政资金投入力度的同时，赤峰市积极创新金融扶贫方式。一是开展金融扶贫“强龙贷”工程，与多家金融机构合作完成200余家农牧业扶贫龙头企业尽职调查，签约贷款授信。二是拓宽融资渠道，设立“银发扶贫产业基金”等多个融资项目，达成意向融资100余亿元。三是健全融资风险担保机制，2018年赤峰市在自治区率先搭建起了盟市级投融资平台，成立了全区首家扶贫融资担保公司，为企业规模小、缺少有效抵押物、信用体系不健全的新型经营主体提供扶贫贷款担保。

三、着力构建产业主导的扶贫举措体系

赤峰市一直坚持把发展特色产业作为全面打赢脱贫攻坚战的核心举措和贫困户稳定增收的根本途径，围绕“粮、肉、菜、草、果”五大主导产业及旅游、电商、光伏等新兴产业，强化龙头企业带动作用，建立和完善产业发展与贫困户利益联结机制，提升产业带动脱贫减贫成效。形成了“三个带动”的产业扶贫模式，即发展特色产业带动脱贫一批、建设扶贫园区带动脱贫一批、培育龙头企业带动脱贫一批。

发展特色产业。赤峰市根据各地资源优势、产业基础和群众意愿，培育了设施农业、笤帚苗、黑毛驴、甜菜等特色产业。巴林左旗笤帚苗种植面积已达35万亩，年加工笤帚7000多万把，形成了产业链，带动6000多贫困人口稳定脱贫。林西县通过“1+4+5”产业扶贫机制，即扶持一个大企业或重点项目落地+让贫困户从生产性、劳务性、资产性和财产性四个方面获得收益+发展具有林西本地特色的甜菜、蛋鸡、中草药、生猪和蒙古野果五大脱贫主导产业，带动建档立卡贫困人口6626户、15239人，占贫困人口总数的75.9%，人均增收1650元。目前，赤峰市每个旗县区都形成了2-3个特色鲜明、带贫减贫作用明显的主导产业。

统筹谋划全市脱贫攻坚产业园区建设。赤峰市为破解贫困地区产业结构单一，特色产业发展缓慢、规模小、效益低，辐射带动贫困人口能力弱的问题，按照政府搭建平台、平台聚集产业、产业带动脱贫的思路，创建了73个区域特色明显、基础设施完备、脱贫示范带动能力较强的扶贫示范产业园，累计投入各类扶贫资金11.8亿元，投产运行38个，覆盖655个贫困嘎查村，带动贫困人口3万户、7.1万人。

强化龙头企业带动作用。产业扶贫，龙头引领是关键。赤峰极引进、培育扶贫龙头企业，着力提高贫困户组织化程度，形成产业扶贫辐射效应。先后引进了一批实力较强的国家级龙头企业，培育了一批辐射带动作用较强的地方性扶贫龙头企业。目前，全市239家扶贫龙头企业通过与贫困户签订农牧业产品订单收购、流转土地、对贫困户提供全产业链服务、吸纳贫困户务工和入股等方式实现了产业扶贫全覆盖。

四、着力构建严格规范的监督考评体系

赤峰市制定扶贫工作考评办法，明确了各旗县区、苏木乡镇、嘎查村、驻村工作队及行业部门的考评指标、考评方式，让工作有抓手、明方向。在进行年终考评、常态化巡回检查、专项督查与市级领导包联督导时，都要进村入户实地调查、“背对背”抽查检查或進行暗访，防止纸面考核出现“文本脱贫”“数字脱贫”。通过实地‘摸底”，很多错评、漏评、错退、返贫及“临时扶贫”情况能及时掌握。2018年，赤峰市全面启动扶贫领域作风建设年活动，结合全市脱贫攻坚工作大排查大整治专项行动，深入开展了扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动，通过移送司法处理、党纪政务处分和曝光典型案例，形成了有力震慑。

扶贫领域压力比较大，经层层传导后再自我施压，难免出现“超压”状况。适当的压力状态有助于扶贫工作健康持续地开展，而压力过大则会导致扶贫工作出现扭曲和失灵。出于以上考量，赤峰市为防止把考核当目的、为考核而考核，明确了市级考核的次数、市级以下第三方评估及行业部门开展监督等需要履行的手续，并在积极整合监督考评、探索联合督查方式上做努力，避免频繁填表报数和层层监督考评加重基层负担，浪费基层时间。

通过多管齐下的措施，赤峰市脱贫攻坚取得了阶段性成果。2019年是脱贫攻坚的关键之年，赤峰市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，进一步提高政治站位，增强打赢打好脱贫攻坚战的责任感、使命感和紧迫感，以更精准的举措，上下齐心，为打赢脱贫攻坚战而努力奋斗。