勤勉履职担当作为全力做好2019年内蒙古发展和改革工作

龚明珠

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。全區各级发展改革部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照全区经济工作会议的安排和全国发展改革工作会议的要求，抓重点、攻难点、出亮点，全力以赴推动高质量发展，全力以赴推进现代化经济体系建设，全力以赴贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，按职责分工进一步做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，把国家和自治区确定的重大决策、重要举措和重点工作落到实处。

一、着力加快新旧动能转换

落细落实推动高质量发展的制度安排。构建好自治区高质量发展的指标体系、政策体系、统计体系、标准体系，重新设计绩效评价和政绩考核的内容、重点和手段。同时，加快编制《关于建设现代化经济体系的实施意见》，进一步加强政策统筹，形成建设现代化经济体系、推动高质量发展的合力。

推动制造业高质量发展。加大制造业技术改造和设备更新，鼓励参照招商引资优惠政策，对现有企业新上项目或技术改造给予支持。同时，协同有关部门积极推进实施产业科技创新、绿色制造、工业园区振兴、中小企业“专精特新”培育、“两化融合”等五大工程。

加快培育壮大新兴产业。围绕新材料、生物医药、电子信息、节能环保等新兴产业重点领域制定出台若干特色产业集群培育实施方案，细化明确各重点领域发展的主要方向、重点任务和重大项目。同时，推进军民融合产业化项目建设，支持包头市创建军民融合示范区，加快建设航天科工六院军民融合产业科技园和阿拉善国防科技产业园。

大力发展现代服务业。自治区第三产业工作领导小组办公室设在发改委，加快全区眼务业发展。制定《服务业创新发展2025行动大纲》，推动先进制造业和现代服务业深度融合。同时，积极推动现代物流业发展，特别要扎实推进国家物流枢纽网络建设。

加快构建区域创新体系。提前谋划，积极争取一批前沿技术创新平台和产业创新平台落地我区。同时，继续加强创新平台建设，力争新增国家级创新平台2家、自治区级工程研究中心（工程实验室）10家左右。升级各类“双创”平台载体，积极打造“双创”升级版。

二、着力形成强大市场需求

保持基础设施领域补短板力度。建成赤峰至京沈高铁连接线、蒙西至华中铁路内蒙古段等6个续建项目，争取包头至银川高铁等5个项目开工建设。加快推进包茂高速包头至东胜改扩建工程等续建项目，开工建设二广高速二连浩特至赛汗塔拉等项目。争取开工建设通辽、鄂尔多斯、海拉尔、巴彦淖尔机场飞行区改扩建和克什克腾旗乌兰布统通用机场等项目，建成满归、石拐区、鄂托克前旗等通用机场。加快引绰济辽、东台子水库建设，完成河套、镫口扬水、察尔森3个大型灌区续建配套与节水改造工程，推进老哈河等10条重要支流治理工程。

积极吸引扩大民间投资。充分激发民间投资活力，抓紧建立吸引民间资本投资重点领域项目库，定期发布向民间资本推介项目清单，有序规范推进PPP项目。对民间投资进入资源开发、交通、市政等领域，除另行规定外—律取消最低注册资本、股比结构等限制。

加强项目储备和前期工作。有针对性地谋划一批大项目、好项目。各级发改部门要按月开展项目储备工作，更新项目审批等基本信息，及时将谋划储备的新项目填入国家重大建设项目库本级储备库。

加大项目资金支持。围绕国家支持的投资领域，尽可能多地争取中央预算内资金，及时分解下达计划。加大督查调度力度，详细列出实施进度缓慢的项目清单，协调相关地区、部门随项目进度及时拨付资金，督促尽快形成实物工作量。积极搭建政银企信息对接平台，组织开展各类融资对接活动，帮助项目解决融资难融资贵问题。

扩大消费需求。落实国家完善消费体制机制的若干意见和实施意见，制定出台我区具体实施方案。积极拓展消费新增长点，进一步放宽服务消费领域市场准入，特别要加强寒地冰雪经济、养老服务、婴幼儿照护服务和家政培训等方面的政策研究。

三、着力发展壮大实体经济

优化营商环境。积极协调联审部门加大在线平台应用力度，全面推行网上并联审批，对各类投资审批事项实行“一项一码、一口受理、一网通办”，切实压减审批时间。

支持民营经济发展。认真落实自治区《关于促进民营经济高质量发展若干措施》，积极帮助企业协调解决困难和诉求。开展排斥限制民营企业招投标问题专项整治和产权保护领域政务失信专项治理，梳理自查激发保护企业家精神等政策文件落实情况。按照职责分工，配合相关部门破解民营企业融资难题，支持民营企业发行债券，鼓励民营资本参股相关产业投资基金。

实施更大力度降成本举措。发改委在落实好国家和自治区已出台和新一轮减税降费政策的同时，研究制定进一步降低企业成本增强经济发展新动能政策措施，出台涉企行政事业性“零收费”方案。特别是要围绕输配电价、公用事业收费和货运车辆“三检合一”等改革，切实降低企业用能和物流成本。

四、着力打好三大攻坚战

切实防范化解重点领域风险。加强政府投资项目管理，区分轻重缓急，严把建设规划关、项目审核关、投资计划关;加大在建基础设施项目的资金保障，积极盘活用好资金，防止形成“半拉子”工程。有序处置债券违约风险。加强存续期企业债券监管，妥善做好到期企业债券兑付工作。

坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦深度贫困地区，进一步向贫困旗县倾斜资金、项目，重点安排与脱贫攻坚关系密切、带动效果直接的基础设施和基本公共服务设施建设。高质量推进易地扶贫搬迁，基本完成“十三五”易地扶贫搬迁规划建设任务。把产业配套和就业帮扶摆在更加突出位置，确保“搬得出、稳得住、能致富”。继续做好国家历次考核、巡视、检查指出问题的整改工作，按照自治区明确的整改目标、任务、原则和时限，全面整改、彻底整改、不留死角。

推动污染防治取得新进展。持续加大“一湖两海”整改力度，按照整改方案逐条抓、逐项改，坚持定期调度、积极筹措资金，切实履行好牵头责任。加强治污设施建设，全面推进城镇污水垃圾处理设施建设与改造，大幅提升城镇污水收集处理能力。加强生态保护与修复，积极争取京津风沙源治理等重大生态工程建设任务，持续推进浑善达克规模化林场试点和科尔沁、乌珠穆沁等沙地重点危害区治理。扎实推进节能工作，着力削减能耗存量，加强节能监察，努力控制能耗增量，严格落实新建高耗能项目能耗等量或减量置换措施。同时，积极争取国家差别化节能考核政策。

五、着力深化经济体制改革

持续推进“放管服”改革。要全面推行市场准入负面清单制度，凡未列入负面清单的行业，不得禁止和限制企业投资建设。要推动自治区互联网+政务服务平台、公共资源交易平台等一批政务信息化项目建设，大力推进政务信息资源整合共享。继续加強投资项目在线审批监管平台、社会信用信息平台、价格监测综合信息服务平台的建设和应用，提升发改系统信息化建设水平。

更好发挥经济体制改革职能部门作用。高质量完成自治区党委部署的年度重点改革任务，确保按时上报、如期出台。全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革，切实抓好各类改革试点示范试验工作。

积极推进重点领域牵头改革任务。深化投融资体制改革，加快推进企业投资项目承诺制试点。深化价费体制改革，建立绿色价格机制，加强社会信用体系建设，制定出台自治区政务诚信管理办法和信用修复管理办法，推进国家、盟市和区直单位信用信息的交换共享，建成全区社会信用“一张网”。

六、着力推动全方位对外开放

主动融入和服务“一带一路”建设。推进中蒙俄经济走廊建设，强化互联互通，加快实施跨境铁路、电网、天然气管道等基础设施项目，推动二连浩特一扎门乌德中蒙跨境经济合作区等贸易合作平台建设运营。促进国际产能合作，加快中蒙国际产能合作区等产业园区建设。支持中欧班列增量扩容，着力解决中欧班列“酒肉穿肠过”问题。

加大招商引资力度。主动融入京津冀协同发展等国家战略，推动京津冀更多好产业好项目落户我区。加强与周边省区合作联系，在优势互补中加快发展。强化以会招商，继续组织好国内大型投资促进活动参展参会工作。创新方式方法，围绕龙头企业和提升产业上下游关联度实施产业链招商，围绕长三角、珠三角等目标市场实施定向招商，依托行业协会商会实施以商招商。

努力稳外贸稳外资。加大引进外资力度，全面落实准入前国民待遇加负面清单制度，优化投资导向，积极营造更加开放的投资环境。削减进口环节制度性成本，取消口岸监管区过磅费，清理口岸集装箱收费项目。加快实施已列入规划的国际金融组织贷款和外国政府贷款项目，做好国内项目审批与国际金融组织机构项目准备程序的衔接，尽早完成项目实施的各方面条件。

七、着力统筹城乡区域协调发展

推进乡村振兴战略实施。落实自治区乡村振兴战略规划和实施方案，加大粮食生产功能区和重要农产品生产保护区基础设施建设支持力度，推动高标准农田和标准化规模养殖场建设。认真学习贯彻习近平总书记对浙江“千村示范、万村整治”工程作出的重要指示精神，支持自治区本级和87个旗县人居环境整治三年行动实施方案的编制。继续实施农村牧区饮水安全巩固提升工程，实现全部贫困人口安全饮水。认真开展政策性粮食库存数量和质量大清查，确保库存粮食数量真实、质量良好。

促进呼包鄂协同发展。找准突破口，精准发力，下大力气协调解决好三地区域内“断头路”“一公里壁垒”等突出问题，尽快出台支持呼包鄂协同发展的政策和产业指导目录，继续推进和林格尔新区总体方案报批。强化呼包鄂对周边地区的辐射带动作用，充分发挥乌兰察布东进西出、南联北通、地近京畿的区位优势，加强同周边地区基础设施互联互通，规划建设—批新型开放合作平台。

推动东部盟市跨越发展。组织实施一批重大产业、基础设施和生态修复项目，加快推进国家东北地区老工业基地振兴重点项目。继续实施独立工矿区、城区老工业区搬迁改造和采煤沉陷区综合治理工程，争取将符合产业衰退政策的地区纳入国家实施范围。积极推动蒙东地区融入东北西部生态经济带，争取蒙东（通辽一赤峰）承接产业转移示范区获批。

提高城镇化水平。总结推广三批新型城镇化试点典型经验，重点是抓好特色小镇建设。要继续加强规范引导，摸清底数、梳理名单，整合优化创建政策，高质量培育—批自治区级特色小镇。

八、着力保障和改善民生

提高就业质量和人民收入水平。积极会同有关部门，加强就业形势监测预警。推动13个旗县返乡创业试点工作，加强与国开行、农发行合作，不断扩大返乡创业贷款规模和支持范围。加强公共实训基地项目储备和管理，推进公共职业技能培训基础平台共建共享。

加快补齐公共服务设施短板。加大对学前教育、义务教育、职业教育等支持力度，继续实施产教融合工程。组织实施疑难病症诊治能力提升、中医药传承创新工程，推动我区全民健康信息平台工程建设。加快推动内蒙古革命历史博物馆等重点项目建设，尽快编制完成《自治区乌兰牧骑设施建设规划》。组织实施公共体育普及工程，积极推进足球发展和场地设施建设规划，加快自治区冰上运动中心等重点项目建设。