广东省高职院校中外合作办学的困境与对策

摘要：高职院校的中外合作办学不仅是院校与专业对外交流与合作的重要窗口，同时也是实现产教融合高速发展的重要途径。高职院校的中外合作办学，对院校发展、专业发展、教师发展、学生发展以及家长等利益相关者都产生积极影响。近年来，广东省不断探索并实践了高等职业教育中外合作办学，文章总结所面临的困境，提出相关的对策与建议，以期达到规范与引导中外合作办学优秀实践的最终目的。

关键词：广东省高职院校; 中外合作办学; 人才培养

一、广东省高职院校中外合作办学现状

广东省是国内高职教育强省，2018广东省教育厅数据显示，广东省目前共有84所高职院校。根据广东省教育厅的审批公示结合广东省2018年中外合作项目高考招生计划，广东省目前有17所高职院校获得中外合作办学项目资质，具体情况见表1。

从合作的国家分布来看，广东省高职学院中外合作项目的对象主要集中于7个国家和地区，最多的国家是澳大利亚，数量高达9所院校，其中澳大利亚北悉尼学院、澳大利亚阳光海岸大学分别与两所院校合作办学;其次是美国和加拿大，分别有两所院校与广东高职院校合作;英国、新西兰、德国等国家也分别有一所院校。

从中外合作办学的规模上来看，办学规模最大的是广州民航职业技术学院，2018年招生规模达到1707人;专业规模最大的是广东水利水电职业技术学院，开设了8个专业，包括商科类、语言类和工科类。与外方合作院校数量最多的是深圳职业技术学院，与3个大学合作。

从中外合作办学院校区域分布来看，除清远职业技术学院以外，其它有中外合作办学项目的院校全部集中于珠三角地区，广州、深圳大城市院校占70%，其中广州院校有11所，占所有院校的65%;其他地方高职院校占30%。

从中外合作办学的专业来看，以商科为主，在2018年招生的43个项目当中，商科类专业25个，约占总数的58%，其中最热门的合作专业有国际商务（或国际经济与贸易）、旅游管理（酒店管理）专业，有4家院校;市场营销专业、会计（或财务管理）专业分别有3家院校，工商企业管理专业、物流管理专业、计算机科技与技术专业分别有2家院校。

二、广东省中外合作办学的困境分析

广东省大力發展高职院校的中外合作办学，主要是期待通过引进优质的教育资源，对院校发展、专业发展、教师发展、学生发展以及家长等利益相关者都产生积极影响。然而，多年的探索与实践中仍然面临一些困境。

（一）课程设置

中外合作办学项目的课程设置和培养模式有别于普通专业的校企合作、工学结合人才培养模式，主要由语言课程模块、中方专业课程模块和外方专业课程模块三个部分组成，主要面临的困境主要表现在以下几个方面。

1.中方院校课程设置空间度不够。在很多高职院校的中外合作办学人才培养方案课程设置中，尤其是3+0（三年都在国内）学制的项目，比如英国BTEC项目，若要获得外方文凭，学生必修的大多是外方的教学模块课程，占到人才培养方案的80%以上，只有不到20%的空间由中方来发挥。这样的课程设置都是按照外方本土的课程设计，中方的相关部门和专家没有参与其中，这样会导致在后续的顶岗实习等环节并不能充分体现中方学校的办学理念。

2.教材引进及开发不足。目前市面上适合高职教学层次的专业课英文版、双语版教材非常稀缺，中外合作项目所用的教材基本上是沿用本科层次同类专业教材，尤其是引进版教材，很少有体现高职中外合作办学的特色，最大的特点是教材很厚，少则四五百页，多则七八百页，学生难以理解。在教材开发方面，很多高职院校相关教研室也正在积极对外方教材进行二次开发和加工，让原版教材的本土化、简单化，以适应高职层次的中外合作办学教学需求，但进程比较慢。

（二）学生整体文化水平偏低

1.学生入学成绩整体偏低。从2018年广东省的招生录取分数线可以明显看出，中外合作办学项目的生源录取分数线明显比该校普通考生低，具体数据见表2。这是因为中外合作项目大多收费比较贵，家长和学生需要一定的时间去接受，所以大多数院校第一次投档并不好，但为了填补生源，不得不征集志愿补录。同样的院校同样的专业并没有严格要求学生入学的英语成绩，给入学后的教学和管理都埋下了隐患。有的学生英语单科分数不足60分，通过高职院校规定的英语AB级考试都有困难，更不用说达到雅思考试的5.5分（2+1学制项目的最低标准）。

2.外语教学效果有待提升。从广东省高职院校中外合作办学项目的生源质量，可以看出，学生的高考总分相对普通班更低，英语成绩也不太好，其中部分同学甚至处在英语初级水平，而且学习自主能动性比较差。个别学生在进校时对于外教的口语完全不知所云， 所以高职学校安排了大量英语课程辅导，甚至每周10节以上的英语课程， 但是部分学生仍然感到吃力。受规模与成本的限制，很多高职院校即是按照行政班级进行编排上课，同一个班级的学生英语水平参差不齐，直接影响全英文或双语教学课程的教学质量。

（三）教师队伍

1.中方教师队伍有待优化。高职层次的中外合作办学对中方教师的要求并不低，中方教师需要有贯通中西的专业理论基础，较好的英语听说读写水平和深厚的实践经验，这样才能更好地承担双语教学的任务。而现实情况是，在高职院校中，教学功底深厚的副教授及以上职称教师，年纪偏大，英文水平普遍不高，尤其是英文口语水平，所以能够实施高水平的双语教学的专业教师并不多。高职院校近年来也引进了很多年轻教师，尤其是很多从海外留学回来的青年教师，这类教师有出色的语言能力，但又缺乏实际技能操作方面的能力。所以要寻找各个平衡点的高水平高职双语教学教师是比较不容易实现的，这也是高职学院中外合作办学的关键所在。

2.外方教师水平参差不齐。广东省对于引进外教并没有统一的资格准入审核，在工作过程中，也没有相关机构进行评估和认证。在英语授课方面，因为缺乏严格的准入制度，甚至有的语言外教自己的母语都不是英语，还教授雅思、托福等考试课程，外籍教师的教学资质也得不到绝对的保障。另外，广东省教育厅对中外合作办学过程中的外籍教师的资历、数量和聘期没有严格审查制度，部分外方学校并没有严格按照项目申报时所承诺派遣优秀教师来中方任教，甚至有些外教是临时招聘的，其专业水准参差不齐，且更换速度较快，这都直接影响了中外合作办学的质量。

3.重视和投入程度不足。中外合作办学作为高职院校国际交流的窗口，也是骨干校、示范校、一流校等建设验收的重要环节，高职院校会做前期的国际合作与交流规划，然而在后续实际操作过程中，由于招生规模少等各种原因，项目规划没有实施，更谈不上引领和示范作用了。很多高职学院对于双语教学和雅思教学的师资队伍建设投入力度也比较弱，尤其是双语教师与雅思教学团队不稳定，流动性较大。近几年从国家到省级的高职高专培训项目上可以看到，几乎没有涉及高职双语教学、高职雅思教学等项目存在。另外由于国家政策对于出境培训管理非常严格，学校很少有机会能选派教师赴国外培训，建设一批优质的双语师资力量面临着较大困难。

4.外教管理难。由于语言及生活环境的差异，外教教学与生活给中方带来一定的管理困难。很多外教受聘于外方，在中方全日制工作，但不属于中方员工，所以有些外教并不受中方学校的约束。另外，大部分外教完全不懂中文，而其在中方的生活处处需要人协助，这也给中方院校带来了一定的压力。此外中外文化背景差异也是一个问题，例如周末外教约学生出去游玩，有时候甚至带学生到外省市，这存在安全隐患。对于外教而言觉得这是其私生活，而对于学生家长来说，觉得学生交给了学校，学校要为学生的安全负责，所以外教与学生的交往安全也值得重点关注。

（四）合作渠道与监管不健全

1.项目监管体系不健全。目前，教育部和广东省教育厅对于普通本科层次、中外合作办学本科层次、普通高职层次的专业都有比较完备的教育质量评价指标体系，然而并没有出台专门的高职层次的中外合作办学项目的监督评价制度，所以，在高职层次的中外合作办学管理中，并没有一套科学的、系统的、连续的评价系统作为指导。办学过程的监管环节与中外合作办学的质量息息相关，缺乏监管会造成有些高职院校在获得中外合作项目的办学院校资质后，专注于招生专业布局、招生规模，而忽略办学质量本身。

2.内部监督和管理不健全。高职院校的中外合作办学多头管理的现象比较严重，国际学院（或相当于此机构的部门）、外事办、教务处、教学系部同时负责管理。很多高职学院是由国际学院（或相当于此机构的部门）负责项目筹备，提交申报和获得批文，而项目审批下来以后的工作，都會交予各个系部自行负责运营与管理，这使在后期的管理之中存在多头管理的现象，对外交流与对内交流的权责问题上并不清晰。

3.中外观念差异。广东省的高职中外所合作办学项目全部都是公立院校承担，公立院校是把教育当作一种社会公益性事业。而外方高校，尤其是某些院校在中方是由代理机构负责运营，他们把教育当做进出口贸易。中方的高职学院中外合作办学目的是引进先进的教育资源，促进办学质量的提升。而外方尤其是中介则是看中了中国的学生市场，以盈利为目的。基于这样的差异化理念，中外合作办学项目可能会成为某些教育集团的招生代理。尤其是当招生人数并未达到理想人数的时候，从经济效益上有些外方院校会坚持甚至亏本坚持项目教学，但是在师资配备的人数上和质量上，就难以得到保障。

三、中外合作办学的对策研究

（一）课程建设方面

1.应成立专门的人才培养方案小组。高职院校应成立由国际学院（或者相当于此部门的机构）、教学系部、教务处、学工处、职教研究所等部门联合成立人才培养方案小组，各个部门从不同的角度来研究合作院校优质教育教学资源，从教学到管理，合作制定一套既符合中方学校实际情况，又符合外方培养标准的人才培养方案，让利益相关者都能从中外合作办学中受益，让中外合作办学成为推动学校向高水平职业院校发展的动力。

2.开展外语模块化教学。中外合作办学项目学生英文水平差异是比较大的，因此，开展外语分级、模块化教学非常有必要。以中山职业技术学院为例，首先是学生水平分层，学校在学生入学之初对学生的英语水平进行测试，并根据测试结果将学生分成不同等级，然后是教学内容的分层，将学生分为出国组与非出国组，出国组根据英文水平分为雅思5分以上班和雅思5分以下班，不出国同学根据专业不同集中学习专业英语。将教学内容分划为不同层级，以适应不同英语水平学生的学习，而且不同层级要有不同的教学内容与教材。然后是动态晋级机制，学生在各个层次动态流动管理，尽力提高学生积极性。

3.建立健全沟通机制。中外合作人才培养方案编制完成后，并不能一劳永逸，它需要随中外方的实际情况动态调整。中外合作办学项目的人才培养方案调整往往比普通专业要困难，涉及的利益相关者比较多。因此，高职院校应在中外合作办学项目课程设置小组的基础上，与国外大学建立动态的沟通机制，以确保能及时有效地解决在方案实施过程中所遇到的障碍，做到与时俱进。

4.中外合作编制教材。教材是教师授课和学生学习非常重要的工具，目前市面上的英文版教材大多是本科及研究生层次的，合适高职层次的双语教学教材非常少，直接引进对方学校的全英文书籍对高职院校学生来说是非常难以理解和消化的，所以各个高职院校需要结合自身专业的办学特点和学生的实际水平进行双语教材的编译工作。以中山职业技术学院为例，人才培养方案制定好以后，国际教育中心将组织相关专业负责人或者课程负责人先研究原版教材，比较英文版教材与国内中文版教材的异同，通过知识点串联融通，重新编写合适本校学生层次的改版教材进行双语教学，以达到良好的教学效果。新教材大多是中英文对照双语版，或是英文为主的中文注释版。对学生而言，新教材会减轻学习负担，提高学生的积极性。对老师而言，双语教材的编制过程也是专业知识学习与更新的过程。

5.对双语教学进行创新和改革。广东省教育厅要求中外合作办学项目全英文或双语教学的课程数量至少达到总数量的1/3，而全英教学的专业课对学生显然是有难度的，以中山职业技术学院为例，首先选定几门核心课程进行双语教学改革试验，中方与外方教师同时教授一门课，由外方教师为主讲，讲授该门课程的主要内容与框架，教学形式是讲座式行政班级授课（约40人），然后由中方教师负责重难点答疑、中文解释和学习辅导等，辅导形式是小班（约20人）。除了课堂辅导外，还借助先进的教学平台如超星学习通等软件，搭建交流平台供师生间的交流和答疑，同时努力开发或引进教学资源库，以供学生课前课后自主学习，让有限的课堂学习时间无限延伸。

（二）学生方面

1.完善多种招生形式。生源质量是影响高校中外合作办学质量的关键，高职学院应积极完善中外合作办学招生方案，多渠道提高生源质量。中外合作办学项目要尝试多种招生模式。中山职业技术学院2018年采用了自主招生、学考招生、普通高考招生、3+证书招生等多种模式，在自主招生模式中，高中/中职学生通过报名、面试的双向沟通过程，学生能详细了解中山职业技术学院的中外合作办学模式、内容以及办学成果，学校也能挑到合适的苗子。学生入校后，也不会提出转专业的需求，确实是选拔到了合适的学生。

2.建立健全学生考核制度。完善合作办学的学生考核制度应注重平时教育和学习，实行平时成绩和期末考试成绩叠加的方式，综合评估学生的能力，同时考核方式也应该打破传统的单一的试卷考察的方式，增加实际操作考试，这样才能促进学生綜合能力的提高。在整个教学过程中应注重学生平时学习过程中的表现。除了个人学习情况外还有团队合作情况等，如课堂参与度、课堂提问、小组讨论、小组作业、小组汇报、课程总结、学习心得等方面都需列入考核内容。双语教学课程的考核方式更应该强调过程性考核，考核形式多样化，多维度评价学生的学习成绩。

（三）师资队伍建设方面

1.正确区分不同国家项目对师资的要求。每个国家的职教体系都不一样，目前来说广东省以澳大利亚TAFE、英国BTEC、德国双元制、美国社区学院几个种类，而前文也提过了，以中澳合作项目为最多，尤其是与维多利亚州的职业院校开展得最多，课程体系比较稳定。这样的话，中方应连续分批派出教师赴澳大利亚进行TAFE体系的师资培训，培训内容包括对TAFE教学理念、教学法、专业课程认知等内容。

2.重视对青年教师的培养。高职院校可以根据合作办学的专业特点，在分析青年教师的专项与特长的基础上，加大对青年教师的培养。培养方式包括学位进修、国际交流与访学、校际交流与访学、境内外企业实践等多种方式，安排年轻教师学习先进的教学理念与实践，也参与到学科与专业前沿的交流当中，掌握学科前沿动态，丰富自身的知识储备，紧跟国内外专业/学科的发展趋势。同时，还可以学习国内外教师教学与企业管理的方式，加强交流，做到与时俱进。

3.建立健全教师考核和评估机制。打造高素质的外语教学团队和双语教学的专业教师队伍，除了人才引进与培养之外，更加需要一套完善的教师考核和评估制度，这样才能更加可持续性发展，这就要求政府、行业和学校都积极参与其中。以澳大利亚为例，所有TAFE院校的教师必须拥有TAE“培训与评估四级证书”才能从事高等职业教育的教师工作，在从教的过程中接受澳大利亚政府职业教育部门的监管。广东省作为中国的职业教育大省，可以借鉴发达国家的经验，开发职业教育培训包，引进成熟的职业教育考核机制，区别于本科院校的以科研成果和论文数量的考核标准，给予职业教育教师多维度的综合评价。

四、总结

随着中国经济的蓬勃发展，高等职业教育国际化已成为了一种发展方向，国际交流越来越频繁，中外合作办学项目越来越多。广东省作为国内经济强省和职业教育强省，高等职业教育理应与国际接轨，学习和借鉴发达国家高等职业教育的理念、体制和人才培养模式，将为广东建设成一流的高职教育大省打好基础。然而，目前中外合作办学的人才培养模式还处于一个发展期，各个院校在中外合作办学的实践过程中遇到了各种困境与难点不尽相同，逐一解决这些问题才能达到规范与引导中外合作办学优秀实践的最终目的，培养出具有贯通中西思维且具有优秀专业素养的国际应用型人才，实现广东省一流高职院校的建设目标。

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