强化护林队伍 夯实森林资源保护

吴明艳 谭本会

摘要：根据毕节市森林资源情况，论述了加强护林队伍的建设对保护森林资源的重要性。介绍了加强护林队伍建设所取得主要成效、主要做法及体会。

关键词：护林队伍;森林资源;强化;保护

毕节市高度重视农村护林队伍建设与管理工作，充分发挥护林员在宣传、贯彻执行《森林法》，及时监测林情、火情及有害生物疫情，有效保护森林、林木、濕地、野生动植物等生态资源安全方面的重要作用，大力推进专职护林员队伍改革，努力建立一支与现代林业发展相适应的专职化护林员队伍。全市现有森林管护人员13424人，其中林管员240人、天保护林员和其他护林员5636人、生态护林员7548人，为确保全市129万hm²森林面积安全提供了有效的组织保障。

1 主要成效

1.1 助力脱贫攻坚建立一支强有力的森林管护队伍，既可促进森林资源有效管护，又能帮助当地群众增加收入，按照国家生态建设脱贫一批的要求，可解决当地部分建档立卡的贫困人口增收脱贫。2017年，在国家林业局和贵州省林业厅的支持下，财政下拨资金7548万元，人均年护林补助资金1万元，解决毕节市7548名建档立卡精准贫困户实现脱贫。另外，毕节市共聘用了林管员240人，按当地最低工资标准进行补助，人均年工资2.4万元以上。如威宁县开展生态护林员选聘工作以来，将1499户贫困人口转为生态护林员，参与护林劳动，不仅使生态公益林得到有效管护，而且带动了5000余人实现稳定脱贫。

1.2 加强资源管护生态护林员从村组、农民群众中产生，对本村地情、民情、生态资源情况最为熟悉，对管护区域的灾害情况能够及时上报，对各类破坏森林、湿地及野生动植物资源的行为能够实时制止或预防，有力地充实了基层管护力量，提升了资源管护效果。在开展生态护林员工作之前，全市护林员管护总面积为135万hm²，人均管护面积为238hm²，管护任务艰巨。2017年，开展生态护林员工作后，由于护林队伍得到了壮大，人均管护面积降至100.26hm²，护林效果得到了提升，特别是深山远山地区的天然林、公益林等资源得到有效保护。2017年，赫章县新增聘用了1182名生态护林员，不仅强化了管护力量，而且助力5319人口实现脱贫，促进了林区秩序稳定，缓解了社会矛盾，森林火灾人为隐患大大减少，森林火情、火险明显减少，生态建设成果得到有效巩固。

1.3 促进社会和谐将建档立卡贫困人口选聘为生态护林员，不仅可以帮助贫困地区具有劳动能力的贫困人口不用外出务工就能实现就业增收，而且更有利于解决外出打工带来的“空巢老人、留守儿童、夫妻分居”等现实问题，在实现家庭脱贫的同时，也促进了社会和谐稳定。据了解，大方县小屯乡大田村生态护林员黎进曾出去打过工，由于文化水平低，务工收入不理想，除去各种开支后，基本没有钱寄回家，有时甚至回家路费也要外借，成为当地贫困户。2014年黎进返乡，2017年被选聘成为大田村的生态护林员后，由于辛勤劳动，再加上护林的1万元，黎进家当年人均收入达到4600元，实现了脱贫。做到了在自家门口就能找到工作，还能和家人团聚，老人、小孩又能得照顾，同时家庭收入得到提高。

2 主要做法

2.1 加强领导，落实责任市领导高度重视，按照生态护林员脱贫一批的要求，迅速行动，结合毕节市脱贫攻坚计划，及时安排部署，并按要求将名额分配到县。各县（区）政府迅速成立由政府领导任组长，林业、财政、扶贫等部门为成员组成的领导小组，制定选聘方案，扎实推进生态护林员和林管员选聘工作。织金县林业局在全县范围内对林管员进行考核选聘工作，组织相关部门开展生态护林员和林管员专项调研，并多次进行护林员工作专题汇报。最后确定在32个乡镇选聘林管员40人，确保每个乡镇至少有1个林管员。对村则安排生态护林员，做到每个贫困村至少有1个护林员。2017年全县有生态护林员1814人，有效保护了森林资源。

2.2 摸清底数，明确需求 根据贵州省林业厅《关于开展建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作的通知》和国家林业局《建档立卡贫困人口生态护林员选聘办法》要求，按照每个护林员原则上一般管护森林面积66.66～133.33hm²要求，每户贫困户至多安排1人参与护林。毕节市及时制定工作方案，落实工作措施，由各县（区）党委或政府分管林业领导牵头，成立工作领导小组，对全市263个乡镇进行摸底调查，结合建档立卡贫困人口状况，进一步测算森林资源管护需求。据调查，全市有森林管护面积135万hm²，建档立卡贫困户数21.18万户，贫困人口数96.78万人，按每个护林员管护面积66.66～133.33hm²测算，需护林员1～2万人。结合天然林资源保护、生态公益林补偿等项目资金，全市落实护林人员13424人。

2.3 精心组织，周密部署 根据国家和省、市要求，规范选聘程序，组织各县（区）开展林管员和生态护林员选聘工作，充分发挥乡镇林业工作站的作用，狠抓生态护林工作落实。如织金县由当地乡镇政府张贴广告，由贫困户提出申请，按3：1比例进行推荐，按“脱贫、择优、公开、公平”的原则，结合当地森林资源情况，确定选聘人员名单，报县人事局、扶贫办进行考察，确定人选后返回乡镇进行公示，公示期满后，县林业局组织各乡镇护林人员进行岗前培训，通过培训签订承包管护协议，由乡镇按季度对护林员进行考核，按考核结果由县级财政会同林业部门通过“一卡通”发放护林补助费。林管员月工资2500元（含各类保险），生态护林员月工资850元。

2.4 实地督导，严格考核 为确保生态护林员的选聘和管理工作扎实稳步推进，毕节市林业局多次组织督查检查推进选聘工作，保证扶贫和护林效益最大化。2017年7月，毕节市林业局组织4个督导调研组对各县（区）进行督导，了解实情、听取意见、查看生态护林员资金的发放情况，加大政策的宣传力度，提高生态护林员队伍建设成效。对到期的生态护林员，如果考核不合格，将实行解聘，符合续聘条件的续聘，确保管护工作的延续性，让生态护林员吃上了“定心丸”。在2017年考核和督查中276人没有认真履行岗位职责，有的外出务工或工作能力不强，被解聘。

2.5 加强培训，确保效果 护林员在上岗前，由林业局组织各乡镇对护林员分期分批集中培训，学习林业法律法规、森林防火、森林病虫害、巡山技能、林业实用技术等基本知识，组织进行现场实习。此外，利用各乡镇护林员的例会，进行临时性培训。通过各种培训，使护林员掌握各种工作业务技能，能够真正胜任森林资源管护工作的同时还能通过种植和养殖增加收入。比如，大方县黄泥塘镇鸡场社区的林管员洪文宁，利用所学林业实用技术，不但加强了森林资源管理，还利用当地生态良好的优势发展林下养蜂业，成立甜蜜园土蜂种养殖专业合作社，带动周边农户发展林下经济。

3 体会

3.1 护林人员是森林资源管护的基础 只有抓好基层护林队伍建设，才能有效保护森林资源。乡镇林业工作站是林业工作的基石，是林业部门最基层的服务机构，是各项林业工作的落脚点。应充分发挥乡镇林业工作站的基石作用，压实工作责任。

3.2 认真履职是关键 管好森林资源是护林员的职责，护林员必须认真履行森林资源保护职责，尤其是林管员在工作中应率先垂范，不断带动护林员及社会各界对森林资源的保护意识，不断克服开展森林资源保护工作的种种困难，全面遏制破坏森林资源违法犯罪行為。乡镇林业工作站是林业工作的基石，是林业部门最基层的服务机构，是各项林业工作的落脚点。《建档立卡贫困人口生态护林员选聘办法》明确规定“乡镇人民政府具体组织实施选聘工作，由乡镇林业工作站协助完成”，“乡镇林业工作站配合乡镇人民政府管理生态护林员队伍”。有任务的县（区），充分发挥乡镇林业工作站的基石作用，压实工作责任，狠抓生态护林员工作落实。乡镇林业工作站工作人员积极主动、认真负责协助完成选聘，深入村组落实管护责任到山头地块，开展岗位培训提升业务技能，规范日常管理，实施考核考评落实奖惩，整理资料完善档案管理，促进生态护林员工作精准快速落地。实践证明，乡镇林业工作站职能发挥得越好，生态护林员工作落实得越快，护林队伍的管理越规范，人民群众满意度越高。

3.3 落实经费是保障 森林资源的管护是天保工程中的重中之重，要管好森林资源，最主要的要靠护林人员完成。护林人员长期在边远山区工作，条件艰苦，没有一定的经费保障，要管好全市133.33多万hm²的森林是难以实现的。因此，森林经费的保障是保护好森林资源的基础。

3.4 发动宣传是前提 通过广播、报纸、新闻媒体，多样化、多形式、多渠道广泛宣传国家政策、工作开展情况、典型事例等报道，全力营造全社会关注、关心、支持的良好局面，是做好森林资源保护的前提。

参考文献：

[1]张志刚.加强乡村护林员管理切实保护森林资源[J].林业资源管理，2000（2）：8-11.

[2]文董原.加强护林队伍建设有效保护森林资源[J].中国林业，1999（12）：38.