广西服务业发展问题浅析及相关建议

文/黄杰宁，广西财经学院

1 广西服务业发展现状

1.1 服务业发展迅速，发展规模不断扩大

“十二五”期间，全区服务业增加值年均增长 9.8%，服务业增加值由2010年的3383.11亿元增加至2015年的6520.15亿元，规模增加将近一倍。近五年，广西服务业增加值占生产总值比重由2013年的37.6%提高到2017年的40.2%，提高了2.6个百分点，呈上升趋势。

附表1 2013年—2017年广西服务业增加值占GDP比重情况

1.2 服务业发展持续推进，政策环境不断完善

2015年以来，广西不断推进服务业深入改革，广西壮族自治区人民政府出台了《广西服务业发展重点项目实施方案(2015-2020年)》、《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见》、《广西现代服务业发展“十三五”规划》等一系列加快广西服务业发展的政策文件，2017年至2018年自治区人民政府发布针对服务业行业的文件通知有25份左右。这些政策是广西主动适应经济新常态的重要措施，有利于服务业的转型与升级。

2 广西服务业发展存在的问题

2.1 服务业发展总体滞后

2016年、2017年广西服务业增加值总量在西部省份中分别排第5位、第4位，居西部省份中上位置，但服务业增加值占生产总值比重排名居末位。2017年西部省份服务业增加值占GDP比重平均达到46.7%，广西低于西部省份平均水平6.5个百分点。2016年广西服务业增加值增速为8.6%，在西部省份中排第10位，2017年为9.2%，排第7位，处于中下位置。与西部省份对比，广西服务业发展增速不快、占比较低，服务业是广西经济发展需攻克的难题，也是未来发展的趋势。

2.2 新兴服务业为弱项

研究发现，广西服务业发展滞后表现为：一是新兴服务业发展水平地下，传统服务业占比高；二是规上企业少，多数产业达不到现代服务业的标准。根据调查，2016年广西规上工业企业有5464个，数量仅为相邻省份广东省的12.8%，规上企业开设电子商务的比重只有 5.3%，而发达地区已经达到 40%以上，这是区内新兴服务业总体发展水平低下的一大表现。

2.3 服务业发展水平与地区区位优势不匹配

首先，广西具有沿海和内河两大水上运输优势，但水运优势发挥不明显。2014年至2017年水运货运量总体呈上升趋势，但增长速度逐年减小，分别为 11.2%、11.0%、7.0%、6.3%。水运客运量不稳定，起伏较大，2014年至2017年水运客运量增长速度分别为23.0%、3.9%、4.9%、14.6%。其次，航空客货周转量比重偏低，达不到建设国际航运中心的要求水平。国际航运市场不稳，航空客货运受到影响，导致航空客货周转比重偏低。

2.4 服务业政策实施的精准性、高效性有待提高

2015年至2018年广西出台一系列政策，主要涉及物流、金融、信息服务、文化艺术等服务业发展内容。从实际成效上看，部分政策对行业支持力度大，但对服务业增长贡献较小，有的行业数据匹配度不够高，例如2016年全区旅游总消费增长28.8%，但与旅游相关联的住宿餐饮业仅增长12%左右。服务业行业管理部门较多且分散，大部分基层政府部门对当地服务业缺乏详细的数据统计和发展规划，大多依赖上级部门的规划部署，导致服务业政策缺乏精准性。

3 广西服务业发展建议

3.1 明确服务业发展方向和重点

利用重点开发区和交通网络，发挥广西的区位和资源优势，顺应产业基础和发展需要，加快优势产业和特色产业的优化升级，形成服务业集聚发展新模式。

3.2 产业与科技融合，促进服务业转型升级

在持续推动服务业发展的同时，对信息与科技服务、商贸流通、金融保险、现代物流等进行高要求，培养知识技术密集型服务业。增加科技投入，优先发展与科学技术创新紧密结合的服务领域，促进科技创新和科技与经济的融合；促进现代物流、商贸会展、信息服务、金融保险、新型专业市场、海洋服务、旅游、养老服务等现代服务业的融合，建立现代服务业聚集区。

3.3 扩大对外开放程度，增强东盟地区服务业竞争力

进一步开放东盟服务业合作水平，推动小语种特色经济信息交流，建成具有东盟区域特色的现代服务业发展地。支持中小型企业的发展，提升企业综合实力，引导企业“走出去”开拓国际市场。对重点行业进行招商引资，大力吸引日美欧韩等发达国家的先进技术、资金、人才和管理理念，提高地区服务业国际化水平，增强东盟地区服务业竞争力。

3.4 坚持产业绿色化发展，激发服务业发展活力

经济生态化是广西服务业发展的重要衡量标准，合理开发地区生态资源，利用科学技术优化工艺设计，提高资源的利用率，杜绝生态污染。加快事业单位体制改革，适应形势变化需要，进一步增强新兴服务业的市场主体地位，激发服务业市场主体的积极性和创造性。进一步优化市场环境，完善政策措施，形成人才、技术、资本等要素流动。