基层疾控机构财务核算信息集中监管系统的应用研究

曾宁东

摘要：近年来随着国家行政体制改革的深入，信息技术在财务监管改革、会计制度改革和财务核算改革等方面的应用，给基层事业单位尤其是疾控机构财务体制改革带来新的手段和体验，成为财务改革的根本保障和促进手段。

关键词：疾控机构;财务核算;集中监管

中图分类号：F540.58 文献标识码：A 文章编号：1007-9416（2019）12-0031-02

0 引言

随着市场经济的快速发展，国家行政改革的不断深入，财政工作也在改革中不断完善。政府会计改革是财政改革的重点内容之一。2015年以来，财政部按照《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合报告制度改革方案的通知》要求，积极推进政府会计标准体系建设工作，政府会计核算体系迎来了一次全面而系统的改革。面对国家财政政策的推进和医疗卫生政策改革的不断深入，疾控机构必须及时转变财务管理思路，进一步加强财务管理工作，规范财务行为，不断提高疾控机构各项资金的使用效益，充分发挥疾控机构职能科学化、精细化的财务管理，全面促进我国疾控事业健康、持续发展。

1 现状

为了规范政府會计主体的会计核算，国家出台了《政府会计准则—基本准则》，并对存货、投资、固定资产、无形资产、公共基础设施和政府储备物资等6项制定了具体准则。这些新出台的政策法规，成为政府会计核算信息系统建设的重要依据和开发方向。而2017年10月24日正式发布《政府会计制度—行政事业单位会计科目和会计报表》后，新的信息系统要及时按照新的政策调整，以此成为单位会计核算信息系统的开发和升级改造的依据。

为强化财政支出监督管理，提高财政资金使用透明，从2005年开始，广东省财政厅启动了以“两统一、一系统”为主要内容的财务核算信息集中监管改革。随着系统的持续应用，从管理机构、监管机构和各个事业单位等应用机构等多个用户角度，对系统进行了检验和业务需求的验证，给实际工作从工作精准度和效率方面带来很大的改观。

2 系统应用介绍

对先后财务监管系统的升级改造，一方面是基于改革深入对于财务制度的更新修订，另一方面要顺应信息技术的发展，尤其是大数据和云计算等技术在财务管理信息化领域的应用。同时更要切实总结系统在过去的推广实施过程中遇到的实际问题，深入分析其在业务本身或机构的工作流程或人员的操作习惯等方面存在的问题，切实了解实际需求后予以解决。基于业务、技术和应用等三个层面进行系统升级改造的设计。

2.1 业务需求

系统的升级改造，一定立足已有的财务监管系统多年建设的经验基础之上，采用现今日益成熟的大数据分析、云计算和互联网技术在各个行业的应用，重构核算系统、风险预警、财务分析三大模块，同时建立起一套全市新财务核算信息集中财务监管系统。不同于新建系统，对于已经应用过数年的信息系统的升级改造，不仅要满足新颁布的会计制度改革的要求，同时更要满足全市700多家市本级预算单位的财务监管要求。

2.2 系统设计

会计制度是系统升级改造的基础。本次的系统设计的主要依据包括：

一是《广州市财务核算信息集中监管系统基础资料》的指定原则：（1）制定的所有会计科目符合政府会计制度及其相关补充规定;（2）制定的所有会计科目符合审计和财政决算要求;（3）符合数据接口标准;（4）符合广东省财政厅的财务管理要求规范。

二是《广州市财务核算信息集中监管系统基础资料》的使用原则：（1）核算单位不能增加一级会计科目;（2）核算单位不能增加平级会计科目;（3）核算单位可以在末级科目增加下级科目;（4）系统辅助统一设置，核算单位只能使用不能修改。核算单位可以根据自身的业务管理需求自定义单位级辅助核算项。

三是系统交互界面的友好性设计原则：（1）操作习惯要根据主流UI界面风格，并结合时下流行的互联网和移动互联网应用的操作习惯，在登录方式、基础资料路、凭证录入方式和报表生成方式等用户交互界面，一定要以用户体验为基准进行;（2）心态上要根据新形势下财务管理工作要求适时转变。

2.3 系统应用

为强化财政支出监督管理，提高财政资金使用透明，从2005年开始，广东省财政厅启动了以“两统一、一系统”为主要内容的财务核算信息集中监管改革。随着系统的持续应用，从管理机构、监管机构和各个事业单位等应用机构等多个用户角度，对系统进行了检验和业务需求的验证，给实际工作从工作精准度和效率当面带来很大的改观。为此，2008年，广州市财政局在省财厅推广的财务监管系统的基础上，坚持预算单位“三权不变”（即预算单位资金所有权、资金使用权、财务核算权）的原则下，通过统一预算单位会计核算软件、统一会计核算规程，利用网络信息技术和发展迅猛的ICT信息通讯技术及移动互联网技术，在全市范围内，建立起财务数据“大集中”模式的市本级财务核算你信息集中监管系统。

而根据财政部下发的关于新旧制度衔接的相关通知规定，新旧制度衔接是实施的关键。主要体现在以下几个方面：（1）做好时间节点的交割控制。系统设置为2019年1月1日开始，所有单位应当严格按照新制度规定进行会计核算和编制财务报表、预算会计报表;（2）根据原账编制2018年12月31日的科目余额表，并按照衔接规定，编制原账的部分科目余额明细表;（3）按照新制度及补充设立2019年1月1日的新账;（4）按照衔接规定，登记新账的财务会计科目余额表和预算结余科目余额，并将未入账事项登记新账科目，对相关新账科目余额进行调整;（5）按照登记及调整后新账的各会计科目余额，编制2019年1月1日科目余额表;（6）按照新账各会计科目期初余额，编制2019年1月1日资产负债表;（7）基于以上的实施规则，全市各预算单位统一执行，确保监管的有效性和及时性。

3 结语和展望

对于基层疾控机构而言，财务核算信息实时集中监管非常必要，而且是新形势下各种突发事件日益增多的压力下，显得尤为重要。而财务监督系统的应用和推广，为加快财政财务改革步伐，提高财政管理水平提供了较好的技术支撑。但一些弊端也逐渐显露出来。例如：无法使用政府会计制度改革的要求，数据交互和数据运用功能不足，稳定性和兼容性有待提升等等实施推广过程中遇到的具体问题。为此，对现有财务监管系统的升级改造显得尤为重要。未来基层疾控单位可从以下几个方面进一步完善和改进：（1）财务人员要加强学习，主动实践，深刻领会力争掌握新的事业单位会计制度内容，促使疾病机构的专项资金管理工作走上科学化、规范化和制度化;（2）作为前提保障，要督促政府及各级机构尽快建立一套完善的财务预算管理机制， 强化预算管理意识， 设立疾控应急预备经费， 加强项目审批专家库的建设，确保费用支出的合理性和必要性;（3）强化财务核算管理过程中的技术支撑，加强各级信息平台的建设，强化基础信息的收集， 并提高疾控机构的整体信息化整体水平，包括其他办公和业务信息系统也要同步建设;（4）打通财务系统与疾控业务系统之间的信息壁垒，将预算、支出与实际业务关联起来，很好地保障资金支出的合理与规范。

参考文献

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Research on Application of  Centralized Supervision System of  Financial Accounting Information on Grass-roots Disease Control Departments

ZENG Ning-dong

（Guangzhou Center for Disease Control and Prevention，Guangzhou Guangdong  510440）

Abstract：In recent years， with the deepening of the national administrative system reform， the standards and efficiency requirements for government services are becoming higher and more critical.

Key words：CDC department;Financial accounting;Centralized supervision