浅析旅游住宿协会的地位、作用

王泽光

一、市场背景简述

改革开放以来，城市化的规模不断加大，住宿业也随之迅猛发展，大大优化了的投资环境，同时为旅游业的进一步发展奠定了可靠的物质基础。近年来旅游开始走向百姓，国内游客的不断看涨和假日旅游的日渐升温，特别是高星级住宿更是如雨后春笋般涌现，其发展速度、发展规模都是惊人的。

二、SWOT分析

面对经济全球化增强，科技革命迅猛发展，产业结构调整步伐加快，国际竞争更加激烈的新形势，面临深化改革、扩大开放、旅游促进经济社会协调发展的新机遇，面向把我国建设成为世界旅游强国的新任务，作为政府和住宿之间桥梁和纽带的市旅游住宿协会，需要进一步增强信心，鼓足干劲，提高素质，整合力量，在住宿业增强自律、参与管理、接受委托等方面，拓展新思路，培育新机制，创造新举措，扩大新影响，形成新效果。提升协会的战斗力；以积极参与行业管理提高旅游行业整体素质，创造协会的竞争力；以主动承担行业委托拓展协会工作空间，扩大协会的影响力；以全面强化自身建设改善协会发展环境，增进协会的吸引力。

旅游住宿协会最主要的出发点和核心任务，全心全意、真心实意地为全行业做好服务，是协会的立足之本、发展之源。组建住宿协会的目的是为了维护住宿业的根本利益，推动住宿业的健康、快速和有序发展。在这个前提下，凡是符合场经济规律、符合企业长远发展，有利于与国际接轨的活动，住宿或单个成员想干而又干不了的事情，由住宿协会牵头组织调动起来进行，就会受到会员单位的欢迎，就会有力量，就会有效果，就会增强协会的工作凝聚力。这一朴素的工作原理，也是协会与会员的基本关系。

（一）度假住宿将和商务住宿共同主宰未来住宿业的场

商务客、散客已成为旅游场的主体，住宿也大多是以接待散客为主的商务型住宿。虽然商务客具有消费能力强等特点，但从长远来看，随着电子商务的飞速发展和交通的日益发达，朝发夕归或足不出户就能完成远距离的商务交易早已不是什么稀罕事，商务客有逐渐减少的可能和趋势。住宿在将来比较长的时间内仍将成为场的主体但已开始呈现饱和的趋势。与此同时，随着我国人民的生活水平步入小康，旅游已不再是某些高消费人士的“专利”，而开始成为寻常百姓的一种生活方式，旅游的消费化时代已经来临。随着我国公共假期的增多和带薪休假制度的酝酿，休闲度假游日渐显示其良好的发展前景，度假型住宿将越来越受到人们的青睐。度假型住宿将和商务住宿共同主宰未来住宿业的场，未来旅游场的定位也将向商务、会议展览业和休闲度假等多元化方向发展。

（二）优质廉价型住宿需求趋旺

有调查显示，当前住宿业的潜在场是占游客总数80%的普通游客。充分考虑未来国内旅游场大众游客需要廉价型住宿的需求，主动放低门槛。

三、旅游住宿协会的地位

住宿业是旅游业的三大支柱之一，是一个地方旅游业发展水平的重要标志，是旅游业长远发展的基础。住宿业的发展速度之快、发展规模之大令国内外同行都刮目相看。

住宿业在短短的十年里能够快速发展，形成强大的产业规模，主要有以下三个原因：

第一、地方社会发展的需要。高星级住宿是一个地方标志性的建筑，是城化的重要标志。同时，也是地方投资环境的有形体现，地方发展离不开住宿。

第二、资本在这里找到了利润的空间。资本的基本属性就是追逐利润。近年来，住宿的投入基本上没有政府的资金。民营资本的进入，是场成熟的重要标志。

第三、行业主管部门的积极引导。有住宿投资者称：“行业主管部门认识有多深，这个行业就有可能发展多快。”近年来旅游局认真调查研究，发布准确的系统的具有前瞻性的场信息，为住宿的发展提供指引。同时，以星评为手段，帮助住宿完善功能配套，健全管理体系，提高服务质量。旅游住宿协会也充分发挥自身的作用，“整合住宿资源，加强整体促销”，为住宿的发展寻找更广阔的场空间。

所以说，住宿业的发达，让旅游住宿协会的地位更加突出。

作为住宿业利益的代表和非政府的民间组织，旅游住宿协会在促进住宿业发展中具有极其重要的地位，主要体现在以下两个方面：

（一）是政府同住宿相互联系的桥梁和纽带

我国的国家性质决定了我国的社会团体必须是在党和国家的领导下，在法律和相关政策范围内活动的社会组织，又是特定的社会群体利益和愿望的代表者。这种中介性质的地位，决定着它们是党和国家同企业与群体相互联系的桥梁和纽带。住宿协会就像架在政府与住宿之间的一座橋梁。从政府的角度来说，为了能有效地促进住宿业的持续、快速、健康发展，使之向预定的目标前进，就必

须制定住宿业发展的方针政策，引导住宿经营和发展。而政府的这种经济管理行为可以由住宿协会来具体执行并监督住宿的经营活动，使之朝着政府引导的方向发展；从协会的角度来说，不仅可以通过场调研，广泛收集场信息和住宿的意见，向政府提供制定方针、政策的参考依据，而且可以帮助政府宣传、指导、监督企业更好地遵守、贯彻国家的法律、法规和方针、政策，更好地服务于政府；从住宿的角度来说，通过住宿协会，可以获得与政府部门间接交流的机会，可以使政府更直接地了解住宿的意见，从而有利于获取良好的经营环境。在场经济条件下，住宿协会的这种桥梁纽带作用是不可替代的。

（二）旅游行政管理部门的助手，是政府职能的有益补充。

就住宿协会本身来说，它是非营利性组织，不直接参与生产和经营活动。它

的作用主要体现在联络、指导、咨询、协调、服务上，通过向住宿提供各种信息，使住宿获得生产经营活动的依据；帮助住宿培训人才，提高住宿的经营素质；制定住宿业产品或服务标准，搞好生产、流通、消费各个环节的衔接；指导住宿的经营管理，提高住宿的管理服务水平；沟通政府部门与住宿的联系，密切行业内住宿之间的交流与合作等。这种功能和所发挥的作用是任何其他社会组织所不可替代的，在住宿业的发展中有着举足轻重的地位，是推进旅游产业发展的重要力量。同时，旅游住宿协会作为代表住宿业利益的非政府组织，受条条框框制约少，场反应快，应变能力强，在树立良好的职业道德、协调行业关系和旅游对外联络方面，能够发挥政府职能之外的更大作用。

四、旅游住宿协会的作用。

作为住宿业总体性、综合性和非营利性的社团组织，旅游住宿协会在服务住宿，加强上下协调，增强行业自律，强化场监督，维护场秩序，营造旅游环境，以及开展对外住宿联络和推动住宿业精神文明建设等方面，做出了大量有益的工作，取得了良好的效果；在政府、行业、住宿之间发挥的纽带和桥梁作用越来越显著，为促进住宿业的持续、快速、健康发展做出了积极贡献。近年来，在住宿业的大发展过程中，经过调整、整顿和优化后的旅游住宿协会，形成了统一管理、分工协作、突出整体、发挥专长、扩充范畴、优化结构的格局，有效地推进了协会的建设和发展。但另一方面，由于传统观念和计划经济思想的束缚与影响，协会还存在着一些与我国社会主义场济体制、住宿业发展要求不相适应的方面，如协会工作空间还较小，工作机制还不活，工作思路还不够宽，工作手段不够强，工作影响还不够大等，服务、引导、协调、自律、监督的整体性、综合性和场性功能还没有全面有效地发挥出来。

但是，旅游住宿协会经过十年的历程，与国内的其他行业协会发展历史相比，时间虽短，但速度快，水平高。特别是利用人才荟萃、交流广泛、信息灵通、活动成本较低的优势，推动全住宿行业结构的优化调整，积极为各会员单位提供良好服务，推动本行业发展，取得了较大的成绩，为实现国民经济快速健康发展发挥了积极的作用，为经济的腾飞立下了汗马功劳展史上写下了光辉的篇章。主要表现在：

（一）协助政府参与行业管理，成为政府管理行业的助手。

协助政府加强行业管理是旅住宿协会发挥的最主要的作用。协会以开展政策宣传、调查研究、对外交往、信息交流、行业分析等工作方式，把协助政府加强行业管理摆在了突出位置。

（二）发挥桥梁作用，争取政府对住宿业的政策扶持；维护行业整体利益，促进行业健康发展。

旅游住宿协会作为政府与住宿业之间的桥梁和纽带，在本行业出现危机、遇到困难或利益受损时，能从行业的整体利益出发，维护行业合法权益。如在去年的“非典”时期，协会及时到会员单位中进行调查研究，寻求摆脱困境的对策，代表会员单位与政府有关职能部门进行沟通，千方百计争取政府对住宿业的政策扶持。

（三）加强行业自律，特别是协调价格，维护正常的场秩序，营造公平有序的竞争秩序。

协会在制定行业公约，加强行业自律，维护行业公平竞争方面发挥了重要作用。协会制定了行业公约，为避免行业恶性竞争，营造了公平、有序的行内秩序。

（四）协助主管部门开展星级评定和星级复核，提高住宿業的整体水平。

旅游住宿协会积极协助主管部门开展星级评定和星级复核，提高住宿业的整体水平。如专门召开星评工作会议，在会上强调住宿星评的目的、意义、工作程序、具体做法，使各申请评星的住宿能较为充分地做好星评工作，取得了较好的效果。另外，协会也对全星级住宿进行严格的星级复核，对一些硬件设施缺乏维修保养，服务质量下降的住宿发出整改通知书，对发生严重质量下降或难以保持原星级住宿标准的住宿采取摘星处理。

旅游住宿协会通过对各住宿的星评和复核，使住宿业的信誉度大大提高。新的住宿星评更加规范，提高了管理水平和服务质量，旧的住宿通过星级复核使住宿的硬件水平、服务质量能保持原有的水准，从整体上维护了星级住宿的声誉。

（五）举办行业产品展览会，开拓场；组织住宿参加国家和省组织的促销活动，加强会员之间的交流与学习，整合资源，打造住宿品牌。

协会经常组织会员单位外出考察学习，开拓视野，学习国内外住宿业、办多次美食节和全住宿业技能大赛，参加广州、香港等地的旅游交易会，组织到国内外著名酒店如南非、泰国、文莱、沙巴、杜拜、浙江、江苏、海南等地考察学习，增进了会员之间的交流与学习，提高了住宿管理和服务水平。

（六）加强培训，拓宽培训的层面和形式，全面提升住宿人员的素质。

加强住宿从业人员的培养，提高住宿产品质量。品质是产品的根本，所谓做强，无非就是提高产品的质量。住宿是劳动密集型的服务行业，人的服务意识、服务技能决定着住宿业的产品质量，也是住宿业的生命所在。总体而言，我住宿的管理水平和服务素质都没有达到应有的水平。人力资源不足是住宿产品品质不高和长远发展的突出矛盾。我们有必要采取以下措施：

五、旅游住宿协会未来发展情况分析

（一）推动社会主义场经济体制的完善，协会肩负着历史重任

在我国，协会既是场经济发展的产物，同时也是政府职能转变，政府管理经济方式转变的产物。协会早期是以行会的形式出现的。从世界行业协会发展史来看，行会起源于上古时代，兴盛于中世纪，并在资本主义阶段进行转变。随着资本主义的兴起，行会向现代资产阶级社团组织转型。在当代，场经济发达的西方国家大多建立了相对成熟和完善的行业协会发展体系，使之成为社会经济发展不可缺少的一支力量。在我国，历史上行会的出现和发展主要不是为了适应手工业者和商人的自治需要，而主要是中央集权国家为了控制他们，保证国家税收来源和非税摊派，强制工商业者联合成立的组织，同时也承担着宗教、慈善等非经济的社会职能。在实行社会主义场经济的今天，场经济作为我国的基本经济体制，场在资源配置中起基础作用，但场有时也会“失灵”，在经济运行中也会出现一系列政府和企业解决不好，需要花很大代价去解决，甚至无法解决的事务。面对这些事务，如果不寻求解决的途径，社会经济就可能处于失控的无序状态。要解决这些事务，除了要用场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”外，还需要第三只手，即协会才行。因此，可以说，加快发展旅游住宿协会已成为完善社会主义场经济体制的必然要求之一，具有十分重要的现实意义和迫切性。

（二）政府机构改革转变职能为协会发展提供了广阔的空间

政府机构改革的关键是政府职能的转变，其核心就是还权于民，还权于企业，还权于社会，实行政企分开、政事分开、政社分开，逐步形成政府、企业和其他社会组织之间的“自主与互赖关系”。政府职能转变是我国政府机构改革的关键环节，而减少行政审批事项则是转变政府职能的切入点。可以由中介组织、行业自律、加强监管等手段解决的事项，应当取消政府的行政审批管理职能。政府对企业和社会规制方式的转变，为行业协会拓展新的活动空间营造了宽松的行政环境。由于企业获得了更大的自由选择和活动空间，协会也可以在更广泛的领域和更高的层面上进行资源动员和资源配置。

（三）迫切需要加快协会发展的步伐

按照国际惯例，协会在保护产业、支持企业、增强国际竞争力等方面，肩负着价格协调、维护行业利益、组织和帮助企业开拓国际场，加强与国外有关行业组织的联系，协调国际间的纠纷以及作为反倾销、反补贴申诉的提、应诉人等重任。特别是作为目前全国范围内场经济最为发达的地区之一，在未来的几年里，与国际交往将更加密切，在这样的场经济环境中，政府与住宿对协会的依赖度将更高，旅游住宿协会的作用将更加突出。