当前妇联所属妇女儿童活动中心发展面临的困难和建议初探

吴楠楠

【摘要】：新形势下，妇联所属妇女儿童活动中心的发展面临新的困境和难题：在功能定位和发展方向上缺乏科学谋划顶层设计的坚实支撑；在运作模式上受到市场发展夹缝的强烈挤压；在人员管理上背负多重身份组成复杂的长期困扰；在教科研创新上存在后劲不足活力欠缺的严重制约；在生存环境上遭遇业务交叉同质竞争的现实打击。针对存在的问题，提出今后发展的建议：突出“准”字，科学系统地开展顶层设计和政策支撑；突出“稳”字，把握公益与市场的平衡；突出“和”字，积极落实人员分类管理；突出“新”字，持续推动教科研业务开拓创新；突出“优”字，掌握主动提供优质服务。

【关键词】：妇女儿童 活动中心 发展 困难 建议

党的十九大开创了决胜全面建成小康社会的新局面。习近平总书记在十九大报告中强调要“保障婦女儿童合法权益”。伴随经济与社会的发展，当前国内社会结构发生了重大而深刻的变化，对群团组织的转型和发展提出了新的要求。妇女儿童活动中心（以下简称活动中心）作为妇联的对外“窗口”，立足新时代、面对新形势、感触新变化，理应在创新发展的平台上迈开新步伐，趟出新路子，开辟新领域。

一、面临的困境和难题

（一）在功能定位和发展方向上，缺乏科学谋划顶层设计的坚实支撑

目前，按照《山东省儿童发展“十三五”规划》要求，省、市、县等各个层级都不同比例地建设妇女儿童活动场所。以山东为例，市级层面，除威海市外，其他十六地市均建立成建制的妇女儿童活动中心，但县级层面，活动中心的建设和发展方兴未艾。不同层级之间，甚至相同层级之间，活动中心发展参差不齐，功能定位不清晰、不统一，缺乏明确的发展方向和准确的发展路径。同时，国家相应的配套支持政策和财政扶持不到位，不给力，主渠道、主力军作用无法发挥，制约了行业发展和妇女儿童阵地建设。

（二）在运作模式上，受到市场发展夹缝的强烈挤压

妇女儿童活动中心是妇联的直属事业单位，始终保持公益属性是工作的初衷，是作为事业单位的本质属性，是义不容辞的社会责任，也是活动中心多年来在妇联领导下服务广大人民群众收获社会信任度和群众美誉度的源泉。但与此同时，大多数活动中心又是公益二类差额拨款的事业单位，面临生存压力，需要依靠市场占领阵地、拓展业务，需要和社会上各种培训机构竞争市场，如何处理好公益和市场的关系是摆在活动中心面前需要始终下功夫研究和把握的课题。

（三）在人员管理上，背负多重身份组成复杂的长期困扰

作为事业单位，妇女儿童活动中心承担的业务数量大、范围广，但人员编制极其有限，无法满足实际业务发展需求。不同类型的人员从自身角度出发，对工作开展和事业发展有着不同的认知和解读。每一个身份层次的人员都有不同的诉求，在管理上长期混岗使用，难免出现分配不均、推诿扯皮、相互攀比的现象，人才队伍建设任重而道远，制约活动中心的健康发展。

（四）在教科研创新上，存在后劲不足活力欠缺的现象

妇女儿童活动中心作为妇联下属事业单位，具有明显的行政特点，不可能和社会上的培训机构一样毫无保留地一味追逐市场。与此同时，受多种因素的制约，和社会上的培训机构相比，活动中心在管理和实践上没有它们轻便灵活，在科研创新上、业务开拓上，也会相对保守和滞后。这便会导致活动中心缺少持续发展的内驱力，难以在群众文化的领域内所向披靡。

（五）在生存环境上，遭遇业务交叉同质竞争的现实打击

妇女儿童的权益保障和能力培养涉及多个部门。团委、教育、公安、文化、关工委等部门甚至妇联系统内部各部室之间都与妇女儿童活动中心存在一定的业务交叉和重叠。如果不能准确区分活动中心和其它部门的业务特点，不能充分发挥活动中心的自身优势，不能提供优质的服务，就会迷失方向、陷入泥潭、进退两难。

二、发展建议

（一）突出“准”字，科学系统地开展顶层设计

结合地域特点、历史传统、风土人情，高起点开展顶层设计，科学组织调研论证，系统谋划发展方向，制定统一规范的行业发展标准和评价体系，推动事业科学健康发展。同时，紧贴服务妇联整体工作大局，解放固有思想，拓展业务领域，针对不同层级、不同地域的妇女儿童活动中心，明确功能定位，找准自身位置，增加中心服务妇女儿童事业的精度和广度。所谓“准”，不是一概而论、一成不变，而是因地制宜、因时而异。同时，加强各级妇女儿童活动中心的联系，发挥行业优势，打造行业规范和整体格局，加强对妇女儿童活动阵地建设，争取政府政策倾向和财政支持，提供优质的政府购买服务项目，

（二）突出“稳”字，把握公益与市场的平衡

公益事业是妇女儿童活动中心设立的前提，也是其赖以存在的重要价值。在任何情况下，都要牢牢把握这个根基，不能有所怠慢。公益为中心提供了基础平台，市场为中心提供了发展动力。在对待公益和市场的态度上，要稳健行事、妥善处理。追求“经济效益”，但不唯“经济利益”，更不能和社会上参差不齐的散兵游勇争市场，要坚持公益优先，带动市场，审时度势，相互兼顾。

（三）突出“和”字，积极落实人员分类管理

人员组成复杂、身份多重是目前妇女儿童活动中心的现状，这是由历史条件和现实需求决定的，必须正确认识、客观对待。在人员使用上，要针对不同的层面，分类管理、科学施策，建立规范化、科学化、标准化的管理模式，让每个人都能明确职责、各得其所，采取公平、公正、公开的评价机制，在各自的领域打通发展渠道，特别是职称评审通道和职务晋升通道，破除天花板，解除事业发展后顾之忧。既坚持并行不悖，又避免交叉干扰，建立“和谐”的人际生态关系，让所有工作人员都能充分发挥“主人翁”精神，为广大少年儿童提供优质的校外教育服务，推动校外教育事业的发展。

（四）突出“新”字，持续推动教科研和业务开拓创新

要在现有条件下，通过“请进来”“走出去”的方式，积极开展多种类型的业务培训，帮助专业技术人员广泛涉猎前沿理论，增加业务知识积累，提升团队专业水平。要加强科学研究和业务交流，不断开辟业务领域，更新专业储备，积聚发展后劲，打造专业化、稳定的人才队伍，形成事业发展的核心竞争力。妇女儿童事业具有广阔的潜力，要敢于创新，不能墨守陈规、固步自封，要敢于推陈出新，“不用扬鞭自奋蹄”。

（五）突出“优”字，掌握主动提供优质服务

要充分利用妇联系统密切联系妇女儿童群体的优势，加强调查研究，了解妇女儿童群体的所思、所感、所需，与妇女团体、学校、幼儿园积极互动，有针对性地开发区别于其他部门的服务项目，提供优质的服务资源，满足妇女儿童群体的实际需求。要充分利用妇女儿童活动中心事业单位的优势，加强与团委、教育、公安、文化、旅游、关工委等部门的沟通协调，让他们了解妇女儿童事业的真实情况和实际需求，积极争取政策倾斜和资金支持，创造有利于妇女儿童事业发展的社会环境。要敏锐捕捉社会的发展趋势和妇女儿童群体的需求转向，敢于走在课程开发和业务转型的前列，掌握发展的方向和前进的主动权

妇女儿童事业责任重大、使命光荣，关系到国家的希望和民族的未来。作为妇女儿童事业的实践者，要以“功成不必在我的胸襟”，建立“敢啃硬骨头”的担当，把眼界拓宽一些，把胆识集聚一些，要把气魄放大一些，用创新的思维、家国的情怀推动妇女儿童事业科学健康发展。

参考文献：

[1]黄爱华.关于新形势下妇联组织参与社会管理和公共服务的思考[J].中国妇运，2008，（10）.

[2]丁娟.论尊重和关爱妇女儿童的国家意志与政府责任[J].山东女子学院学报，2017，（1）.