构建面向未来的环保公益发展模式

胡小军?周观明?闫怀强?蓝露璐

在2018年12月7日召开的广东环保社会组织年会上，广州社会组织研究院受广东省环境保护宣传教育中心的委托，首次向社会发布了《2018年广东环保社会组织发展报告》。该报告是在对全省环保社会组织发展状况进行摸底调查、分析研究基础上形成的。

报告指出，环保社会组织是我国生态文明建设的重要力量，也是中国特色社会组织体系的重要组成部分。在党的十九大报告中明确提出“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”，这为新时代环保社会组织的发展指明了前行的道路和方向。

环保社会组织数量位居全国前列

党的十八大以来，广东省环保社会组织得到快速发展。广东省生态环境厅及各级环保部门主动作为，不断加强对省内各级环保社会组织的业务指导和培育扶持，并在2014年底制定出台《关于进一步加强培育引导环保社会组织的意见》，成为全国省级层面第一份专门针对环保社会组织的政策文件。

在广东省生态环境厅、广东省社会组织管理局等政府部门的指导下，广东连续举办六届“广东环保社会组织年会”，搭建环保部门和社会组织交流平台，促进多方协作，凝聚社会参与环境保护合力，取得良好效果。

报告显示，广东环保社会组织数量位居全国前列，截至2018年10月底，全省共有321家环保社会组织，深圳和广州两地环保社会组织数量占全省的56.7%。在组织形式上，社会团体占58.25%，民办非企业单位占36.45%，基金会数量相对较少，仅占5.3%。以珠江流域为重点的水环境保护、城市生活垃圾管理、海洋生态环境保护、环境（自然）教育以及农村社区环境保护是广东民间环保组织的主要工作领域。

习近平生态文明思想的传播者、公众参与生态环境保护的推动者、提升全民生态环保意识的教育者、生态环境问题的社会监督者、生态环境问题创新解决方案的实践者、生态环境法规和政策的倡导者、生態环境保护专业服务的提供者、生态环境前沿领域的探索者……站在新的时代，报告认为广东环保社会组织应肩负起新的使命和责任。

问题与挑战并存

民间环保组织发展逐步从数量规模型向质量效益型转变，在生态环境保护领域一些颇具影响力的社会组织和环保公益品牌项目正在出现;枢纽型民间环保组织的支持和联结功能逐步发挥，通过搭建环境议题网络，培育本土保护力量，联动跨域、跨界多元主体参与生态环境保护;提供专业环保服务正在成为民间环保组织新的重要发展方向，一些生态环保领域的“社会企业”开始萌生，探索机构“自我造血”和可持续发展之路;初步形成以政府部门、本土环境资助机构等为主体的立体资助体系，为民间环保组织提供项目资助、人才培养、政策引导等多元支持。

报告指出，这是2018年度，广东民间环保组织行业发展呈现的四个方面的特征和趋势。

与此同时，报告提出，广东环保社会组织当前发展中面临着一些关键问题和挑战，主要表现在：环保社会组织地域分布不均衡，不同地区之间的发展差距较大;环保社会组织登记注册制度的变化对新组织的设立带来一定挑战;环保社会团体内在发展动力和活力不足，社会化转型进程相对滞后;社区环保组织发育不充分，公众参与和动员的持续性、有效性不足;环保公益资助规模与广东环保社会组织发展实际需求不匹配;环保公益人才培养机制和体系不健全，人才缺乏制约环保社会组织的专业化发展;环保社会组织自身建设，特别是法人治理、项目管理与资源募集能力有待加强。

探索新模式助力新发展

报告认为，2019年度是实施《广东省打好污染防治攻坚战三年行动计划（2018-2020年）》的关键之年，广东环保社会组织应在过往工作的基础上继续加强自身建设，发挥专业优势，有效参与环境治理体系建设，助力美丽广东和美丽中国建设。

报告从政策制定、培育扶持措施、组织自身建设三个层面提出策略建议，供环保等政府相关部门、资助机构和环保社会组织决策参考。具体建议包括：

第一，建议由广东省生态环境厅和民政厅共同制定出台环保社会组织培育扶持和规范管理政策文件，明确环保社会组织登记注册程序、培育扶持措施、综合监管机制等重点内容，为各级环保和民政部门工作提供可操作性强的指引。

第二，建议环保、民政等部门为枢纽型、支持性环保社会组织的发展提供更大力度的支持，发挥好这些组织在环保社会组织体系中的联系、协调、服务和凝聚功能，形成环保公益发展合力。

第三，建议按照环保社会组织的不同属性和发展阶段，建立多层次的环保社会组织培育机制。设立“环保公益专项基金”，整合基金会、企业等社会多元资源，持续开展环保公益项目创投活动，挖掘潜在环保公益行动者和环保志愿者团队，构建环保社会组织发展基础。

第四，建议紧扣广东生态环境关键议题，打造环保公益品牌项目。支持基于某一特定环境议题而形成的环保社会组织网络或行业平台建设，推动环保社会组织工作的专业深化。顺应移动互联网时代发展趋势，探索建立全省环保社会组织行业信息平台，发挥环保社会组织查询、环保公益项目展示、环保公益活动及相关政策发布等多元功能。

第五，建议大力推动环保社会组织与城乡社区现有服务空间和阵地、广东省绿色学校、绿色社区和环境教育基地、环保设施等积极衔接，开展环境教育、公众倡导、环保志愿者动员和培养等工作，提升环保社会组织工作的延伸性和覆盖度。

第六，建议优化升级“广东环保社会组织年会”举办机制和模式，立足广东，面向全国，致力于推动年会成为国内最具影响力的环保公益交流平台之一。成立年会组委会，并制定相应的工作规则，形成年会常态化、长效化工作机制，增强年会的规划性和资源整合力。

第七，建议环保社会组织健全以章程为核心的社会组织法人治理结构和规则，完善内部各项管理制度，保证组织规范化运作，减低运营风险。同时，加强环保公益项目从规划设计、实地执行到监测评估的全过程管理能力，联合环保资助机构、行业组织和社会智库等共同开发环保公益项目评估体系和框架，促进环保社会组织的高质量发展。