茂名：为了碧水的承诺

钟奇振?陈惠陆

0.36、0.19、0.18、0.04……，2018年7月以来，茂名鉴江的江口门国考断面总磷指标持续下降，“只要剩下的12月不出现异常，江口门就能完成Ⅲ类水的年度考核目标。”茂名市生态环境局水科曾天志科长说。

茂名的另外一个国考断面——小东江石碧断面，去年2月后主要污染物氨氮数据整体下降，2-10月氨氮平均值为1.838mg/L，扣除1月份异常数据，也将达到V类考核水质目标。

国考断面水质是区域水环境质量的重要标志。在经济欠发达，财力不充裕的情况下，茂名市污染攻坚战紧紧聚焦国考断面水质，实施挂图作战、精准治污、系统治水，为其他类似地区提供了治水借鉴。

挂图作战，干出气势

“你看，这是我们的作战图。”曾天志给记者翻开一张地图。记者看到，在茂名地图上，鉴江、小东江水系干流、支流一目了然。在江口门、石碧断面附近，更是密密麻麻画满小字，代表污水处理设施建设、畜禽养殖清理等任务。

碧水攻坚战，这是一项系统工程！茂名市聚焦国考断面达标，实施挂图作战，在一张图上整合水质目标、工作任务、时间节点等要素，配合一张张进度图、工程图，让水质攻坚战各项任务、要求、进度等情况清晰明了。“各地、各单位都按此图分工，统一步调，层层推进，形成统一有序的推进格局。”

作战就必须有紧张的状态。“逾期15天约谈县级牵头单位分管领导，逾期40天约谈县级政府分管领导……”。在茂名市《2018年茂名市水污染防治攻坚（挂图作战）任务分解表》上，记者看到，7天、15天、40天……，一个个问责时间节点清晰而有力。茂名市将治水任务逐项分解，细化责任单位，明确时间节点，并通过问责、约谈等措施严格考核督办，形成紧张、高效的作战状态。

市生态环境局还联合市府督查室逐项督办，约谈水质未达标河段属地政府领导，去年以来发送水质超标预警33份，约谈水质未达标相关领导三批次共38人。今年8月，化州市的书记、市长就因为治水，被茂名市约谈，有力促进了化州治水工作。

“所有镇、村干部全部发动起来，每天巡查至少一遍，严防死守。”高山镇冯镇长说。为了杜绝偷排，落实污染管控，茂名实行全面动员，流域各市、镇、村分工到人，对所有工业企业、畜禽养殖业、水产养殖业排污行为实施紧密盯控，严防死守，巡查情况每日一报。

“各镇街巡查情况，直接向告市长！”曾天志说，为强化压力传导和监督力度，由市长亲自指挥调度，茂名成立“茂名市水污染防治攻坚战微信群”，市-县-镇三级领导干部工作信息在微信群做简短汇报，以信息化推进治水攻坚任务。

精准治污，各个击破

为了指导治水，茂名在小东江、鉴江流域，特别是临近断面的上游区域，增设了约200个监测点位。“通过加密监测，我们更加精准、及时掌握水质变化情况，指导评估工作效果。”曾天志说。

在做好工业污染治理、建设污水处理厂等工作的基础上，茂名市根据小东江石碧断面氨氮超标、鉴江江口门断面总磷超标的不同特点，采取针对性措施，实施更加精准的污染管控。

6、7月，加密监测结果显示，氨氮、总磷指标整体上不断走高。“必须立即采取坚决措施。”茂名市立即组织研判，做出立即开展应急的精准决策，全市立刻拉响治水警报。7月底、8月底，短短一个月，茂名市委市政府两次召开全市水污染攻坚会议，紧急布置碧水攻坚。把鉴江、小东江流域全部40多个镇街、农场的党委书记一起参会，直接传导压力、布置工作。“會议布置非常及时，8月以来污染指标又开始掉头向下。”

“江口门断面总磷超标，重要原因就是养殖业污染！”曾天志说。为此，茂名在鉴江流域重点加强养殖污染整治。制定《茂名市畜禽养殖水污染防治方案》，推动各地加强畜禽养殖污染防控，全市共计清理整治11680多家（户） 养殖场，关闭养殖量约221万头。

“禁养区扩大后，全市约二分之一土地成为了禁养区。”化州市环保局吴浩光局长说。江口门断面上游的化州市，是传统的‘生猪养殖县，将禁养区面积从近500平方公里增加到1170平方公里，足足扩大一倍多。在财政较为困难的情况下，化州市近两年挤出财政资金1.2亿元，通过补偿等方式，实现禁养区内6800多家养殖场全部关闭。

在小东江，针对石碧断面氨氮超标的情况，茂名在全力加快污水处理设施建设同时，通过人工湿地、农村污水站等多种方式，削减氨氮浓度。

在距离石碧断面约8公里的彭村湖，记者看到，在一片占地20多亩的人工湿地里，美人蕉等植物长势喜人。据介绍，市区污水处理厂的出水，被引入这片新建的人工湿地再次净化，氨氮已经降到0.15毫克/升，远远优于考核标准。据介绍，在彭村湖周边，茂名还将建设57个村级污水处理站，进一步减少村镇污水排放。

同时，茂名加快推进污水管网建设，全市共建成污水处理设施24座，处理规模36.325万立方米/日，全市污水处理能力有了明显提升。全市5个区、县级市均采用PPP模式整县推进村镇污水处理设施建设，共拟建设县级项目3个，镇级项目64个，村级项目6345个，新增污水处理能力36.16万立方米/日。

系统治水，综合施策

27个集装箱大小的柜槽，像积木一样整整齐齐码成两层，大大小小的管子把一个个柜槽连接起来，成为一个处理能力达3万吨的污水处理厂。

在化州高低排渠，化州市环保局吴浩光局长告诉记者，高低排渠承接了大量养殖污水，总磷一直居高不下。为了确保下游江口门断面达标，化州市以三年共6000万元的运营费，在高低排渠边上安装了这套一体式强化处理设施，抽取高低排渠河水进行处理，处理后总磷含量由3毫克/升以上下降到0.5毫克/升以下。“待明年上游管网全部建成，污水直接接入市区污水厂，这个一体化应急设施就可拆除。”

小河水净大河清。除了高低排渠，茂名还强力推进白沙河、黄竹河、根子河等鉴江、小东江各支流的治污，大力推进城市黑臭水体整治，实施系统治水。春苑公园、龙湖公园、新湖公园等8个黑臭水体项目整治已经完成，年底将新增完成2个城市黑臭水体整治。同时，茂名将鉴江、露天矿生态公园、小东江连成一体，并通过工业河引水、高州水库发电尾水补水，增加小东江流量，提高小东江自净能力。

为了强化工业污染防控，茂名严格限制涉水重污染企业落户，对鉴江和小东江流域排水量超过100吨/天的企业上收市生态环境局审批。大力整治流域内皮革、石油化工企业，关闭金山皮革工业园区外所有皮革水洗加工企业，完成高盛实业有限公司2000吨/日皮革污水集中处理设施升级改造。

同时，茂名严厉打击环境违法行为，落实网格化环境监管，依法用足限制生产、查封扣押、行政处罚等措施手段，切实消除环境污染隐患。2018年1至11月，全市出动执法人员14784人次，检查企业4826家，实施行政处罚262宗，罚款2024.99多万元，因环境违法和涉嫌环境犯罪，行政拘留13人，采取刑事强制措施26人，执法力度空前，极大地震慑了环境违法行为。

此外，茂名全面落实农村生活垃圾治理，将城乡垃圾处理纳入对各区、县级市的经济社会发展考核，每季度开展考核;建立了每月一暗访、每季度一督查机制，制作拍摄了多部暗访片，在市委市政府专题会议上播放通报，督促各地抓好落实。并加快生活垃圾处理设施建设，目前，各区县级市各有1座生活垃圾处理场（厂）建成投入运营，设计处理能力1840吨/日。更难得的是，茂名4个县级垃圾焚烧环保发电项目建设已全部启动，化州市和信宜市项目均已动工建设，化州市项目计划年底建成，推进力度居全省前列。