中央一号文件透露新亮点

陈芬

中央一号文件今年首次提出了大豆和奶业振兴计划。

2月19日，中共中央、国务院下发了2019年指导“三农工作”的中央一号文件，即《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，连续第16年聚焦“三农”问题。

此次文件对农业农村的长期发展作出了部署，内容涉及国家粮食安全、可持续发展、土地制度改革、构建新型农业经营体系、加快农村基础设施建设等，与之前的中央经济工作会议、中央农村工作会议、乡村振兴五年规划等关注的三农领域重点问题十分相合。同时，此次一号文件又有不少值得关注的新亮点。

“压舱石”

2月20日下午，在国务院新闻办公室召开的发布会上，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任，农业农村部部长韩长赋对一号文件进行了解读。

韩长赋表示，目前农业农村稳中向好，为经济社会持续健康发展提供了有力支撑。从数据上看，我國粮食总产量达到13158亿斤，连续7年稳定在1.2万亿斤以上。农村居民人均可支配收入则达到14617元，扣除价格因素后实际增长6.6%，增速继续高于城镇居民收入。

但更应看到，我国经济下行压力加大，外部环境复杂，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务仍然在农业农村，这是我国经济发展的稳定器和“压舱石”。

也正由此，为突出农业农村优先发展的政策导向，一号文件提出了“四个优先”：在干部配备上优先考虑;在要素配置上优先满足;在资金投入上优先保障;在公共服务上优先安排。同时，在财政、金融上进行优先保障和服务，加大公共财政倾斜力度，提高土地出让收入用于农业农村投入比例。

中信建投宏观固收首席分析师黄文涛分析称，过去五年里，“三农”工作的重点从农业现代化建设逐渐演变到农业供给侧结构性改革、乡村经济多元化发展，今年则着重强调了坚持农业农村优先发展的总方针。文件从脱贫攻坚、农产品供给、乡村建设、乡村产业和农村改革等角度展开。未来“三农”工作将以稳中求进为工作总基调，以乡村振兴战略为总抓手，深入推进农村供给侧结构性改革。

补短板

中央一号文件今年首次提出了大豆和奶业振兴计划。

黄文涛认为，大豆振兴计划意为弥补我国大豆作为农产品主要依赖进口的不足。确保党中央提出的“谷物基本自给、口粮绝对安全”的政策目标。“同时，针对去年威胁全球的非洲猪瘟疫情，强调加大动物疫情监测防控力度，确保农业产业和食品安全，这也是关系到老百姓的基本生活保障问题。”

中美贸易摩擦背景下，中国大豆生产和进口问题引人关注。目前，我国大豆极度依赖进口。资料显示，2018年我国国内大豆产量为1570万吨，进口量为10150万吨，总消费量为10813万吨，产量/进口量比值约为0.15。

对于大豆振兴计划，韩长赋在发布会上解释说，中国是大豆的原产地，有自己的特点和优势，所以肯定会根据自己的资源优势和消费者需要，适度、合理发展自己的大豆。但在大豆市场供给以进口大豆为主的格局不会改变，进口会坚持多元化，中美则是大豆贸易中的重要伙伴。

随后，农业农村部党组成员、中央农村工作领导小组办公室秘书局局长吴宏耀在发布会上进一步解释，大豆振兴计划主要在以下三个方面加大着力点：第一，要稳定恢复中国大豆种植面积，主要是在东北地区、环渤海地区引导农民扩大大豆种植;第二，在科研上加快优质、高产大豆品种选育，开展联合攻关，提高大豆品种的适应性、高产性和优质性;第三，结合加工业发展，培育一些新的大豆企业、新的合作组织，提高大豆生产经营的组织化程度和水平。从技术上、结构上、政策上给予一定扶持。

针对中央一号文件提出的“实施奶业振兴行动”，华创证券研报认为，这将长期利好行业龙头。近三年，一号文件连续聚焦奶业，关注点主要集中在上游奶源环节和消费环节。其中，在上游奶源端，近年来建设逐见成效，未来将进一步聚焦规模化奶源建设。而在消费端，2019 年首次提出“实施婴幼儿配方奶粉提升行动”，有利于规范行业秩序，提升产品品质，提振消费者对国产乳制品的信心。政策长期利好乳制品行业，国产龙头企业有望凭借优秀的品牌力、产品力及渠道力实现份额提升。

新亮点

除了大豆和奶业振兴计划外，一号文件对于土地制度改革着墨甚多。强调改革要守住底线，坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为进城落户的条件。

韩长赋表示，处理好农民和土地的关系仍然是深化农村改革的主线。以土地制度改革为牵引，推进农村改革，具体来说包括三个方面：一是土地承包关系，即保持土地承包关系稳定并长久不变，扎实完成承包地确权登记颁证，同时研究出台第二轮土地承包到期以后再延长30年的配套政策;二是土地制度三项改革，继续深化农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革;三是创新经营方式。

在点评2019年中央一号文件时，中信证券认为其新亮点在于：深化农村土地制度改革;实施大豆振兴计划，多途径扩大种植面积;巩固和提高粮食生产能力，到2020年确保建成8亿亩高标准农田;加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度，严格落实防控举措，确保产业安全。

“此次文件不仅对农业农村的长期发展作出了部署，同时对2018年对农业影响最大的两大突发事件，即中美贸易摩擦和非洲猪瘟疫情，也作出了具体部署。从农业农村长期发展角度来看，继续深化农村土地制度改革，可以使得土地连片，实施高标准农田建设，提高农业生产效率。此次文件针对2018年中美贸易摩擦推出大豆振兴计划，增加木本油料作物种植;针对非洲猪瘟疫情，提出加大监测防控，确保产业安全。”由此，中信证券建议在投资方面，可关注现代农业转型升级机会、土地流转和农垦改革机会、农业节水和农村污水处理、养殖类个股。

五个任务

今明两年处于全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务。韩长赋在20日的新闻发布会上指出，2019年1号文件对“三农”工作的部署，围绕着五项硬任务。

第一项即打赢脱贫攻坚战。这是全面建成小康社会最大的硬任务，今年文件把它摆在突出位置。韩长赋表示，产业扶贫非常重要，能够提供就业岗位、拓宽增收渠道，也是脱贫攻坚和乡村振兴最直接、最有效的衔接点。

第二项，抓好粮食生产。这始终是农业农村工作的头等大事和首要任务，手中有粮，心中不慌，也是应对经济下行压力加大、各种不确定风险增加的压舱石。今年一号文件作出了特殊强调，释放了明确的重农抓粮的信号。确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩，粮食产量保持稳定，严守18亿亩耕地红线。

第三项，增加农民收入。全面建成小康社会的硬指标是：到2020年，农民人均收入比2010年翻一番。

第四项，改善农村人居环境。抓好农村人居环境整治三年行动，重点抓好垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升。

第五项，补齐农村基础设施和公共服务短板。文件提出要实施村庄基础设施建设工程，加强农村饮水、道路、用电、住房、物流、信息网络等基础设施建设。

值得一提的是，发布会之后的第二天，韩长赋在京与易果、一亩田等农产品电商企业代表座谈，就农产品标准化、农产品品牌建设、新品种新技术推广等问题进行了交流，并希望企业继续在农产品标准化、规模化、市场化、品牌化、绿色化等方面努力发挥作用，带动更多农民特别是贫困地区农民增收致富。