美国发布新版《商业地理空间情报战略》

文 | 龚燃 北京空间科技信息研究所

2018年8月3日，美国国家地理空间情报局（NGA）发布新版《商业地理空间情报战略》（下文简称《战略》）。该战略延续了2015年版对商业地理空间情报“追赶决策速度、共筑情报业务”的构想，基于NGA对当前美国商业情报产品更深入的理解，以及商业地理空间情报供应企业的发展进展，为NGA充分利用商业地理空间情报来满足未来任务需求明确了发展途径，期望通过开展军民商合作，增强情报分析能力，最终实现“感知态势、指明方向、更好地认知我们所处世界”的目标。

《战略》将指导美国国家地理空间情报局在地理空间情报产业的巨大变革中实现顺利转型，确保能持续地满足基础地理空间情报和商业地理空间情报不断发展的要求，并最终在情报和国防领域建立合作联盟，共同实现灵活响应、顺应发展以及应对天地威胁高度弹性的能力。

其主要内容如下。

一、《战略》出台背景

NGA是美国情报界的一个重要部门，也是主要作战保障机构，它接受中央情报局和国防部的双重领导，具有代表美国国防部采购商业图像的法定权力，负责收集国防部、作战司令部、各个军种和情报界的所有地理空间图像采集需求，集中进行采购，并进行优先级管理。自从2003年美国政府发布《美国商业遥感政策》，NGA就逐渐成为美国商业图像数据的主要采购机构，与美国商业运营商签订了一系列采购合同，典型代表包括“清晰视景”计划（ClearView）、“未来视景”计划（NextView）和“增强视景”计划（EnhancedView）。这些计划既包括数据服务采购，也包括对商业遥感卫星公司的资助和扶持，不但能保障美国高分辨率商业图像运营商的发展，而且资助它们建造分辨率更高的新卫星，满足美国情报和军事测绘的需要。

随着大数据、云计算等技术的快速崛起，结合互联网技术，以微小卫星研制为切入点，美国行星（Planet）公司等大批新兴商业航天公司不断涌现，商业卫星图像和数据呈爆炸式增长，遥感卫星产业的飞速发展正在引发美国地理空间情报界的新一轮变革，对地理空间情报带来了巨大冲击。为此，NGA从2015年初就开始致力于探索与新兴商业服务提供商的合作模式，并于2015年10月26日发布了《商业地理空间情报战略》，旨在充分利用当前蓬勃发展的商业卫星产业，以及商业卫星运营商和数据分析公司的技术优势，整合大量非保密数据源，提高NGA的采办灵活性和敏捷性。

近几年，随着云计算、大数据等新一代信息技术在遥感领域的应用与创新，卫星遥感市场发展日渐活跃，应用市场竞争日益激烈，中高分辨率数据成为主流，创新型数据分发策略与商业开发模式层出不穷。以美国行星公司为代表的新兴遥感卫星公司，从2009年至2018年的短短8年间，已发展到近20家，例如螺旋公司、冰眼公司、地球直播公司、卫星逻辑公司、黑天全球公司、赫拉系统公司、腾邦全球数据公司等，卫星遥感正处于向市场化、开放式、融合式发展的重要转型时期。

为积极顺应时代发展，适应各方面用户的需求，NGA秉承一贯的持续探索理念，瞄准未来需求和发展，以实践为基础制定转型目标和发展规划，于2018年8月发布了《战略》。NGA期望通过制定《战略》，明确最新战略目标、实施途径和路线图，作为其行动指南，更加高效地利用当前不断发展的商业遥感服务，从而持续增强美国的情报分析和生产能力，确保其战略竞争优势。

二、《战略》主要内容

1.发展目标

《战略》主要目标为：实现商业资源和国家资源的最佳配置，确保美国的战略竞争优势，NGA将与情报界（IC）、各作战司令部、各军兵种和联邦政府机构开展合作，通过增加新供应商和服务项目，充分利用商业地理空间情报来满足未来任务需求。《战略》具体目标包括：

通过与商业地理空间情报力量合作，扩展数据和服务能力，支持情报分析成果和产品的产生；

通过推动商业供应商多元化，提升地理空间情报置信度；

通过商业地理空间情报与自动化技术、人工智能技术综合集成，提高情报分析和生产能力。

2.与上一版战略的变化与进展

《战略》指出，与2015年相比，NGA对商业情报产品有了更深刻的理解和认知，商业地理空间情报供应商的数量和多样性均有所增加，并为更快、更有效地利用商业服务新渠道奠定了基础。

主要进展包括：

根据国家情报总监的指示，NGA和国家侦察局（NRO）联合成立了商业地理空间情报处，既便于双方开展协同合作，又可成为与商业地理空间情报供应商沟通的“门户”；

地理空间情报评估实践机构（GACoP）已成为对地理空间情报商业产品进行结构化评估的焦点，显著提高了评估的影响力；

NGA和总务管理局（GSA）联合开展“快速响应地理空间情报商业采购计划”，并根据总务管理局时间表，开展地理空间情报交易；

通过“地理空间情报探路者”计划，在非密数据使用、商业信息技术、开源方法等方面取得了宝贵经验；

识别、改进并交付了由商业初创公司提出的创新技术解决方案；

通过“NGA前哨”计划，与工业界、联邦政府机构和学术界建立了广泛合作关系，使NGA在人员征募、技术和情报技能等方面走在了创新的前沿；

NGA与美国行星公司签订订购合同，首次通过商业途径实现每两周一次的全球覆盖；

通过“守护神”计划，与更广泛的商业供应商开展合作，以开源和云服务方式实现了基础地理空间情报数据的动态交付；

成立了商业服务工作组，通过信息共享、广纳方案，提高情报分析水平。

3.实施途径

NGA持续推进改革，明确了实现目标的机制、权限、工作及流程，确定了新的合作伙伴、能力、激励措施、工具和情报技能等，多渠道巩固已取得进展，《战略》提出五条相互影响且相互支撑的战略实施途径，共同助力未来商业地理空间情报目标的实现。

（1）实施途径一：“学习+理解”商业地理空间情报产业和能力状况

通过与互信伙伴之间交换数据和知识，建立新型合作关系，共享知识产权、共同开发技术。NGA将通过合作关系扩展美国的工业基础，实现国家地理空间情报系统和商业数据的自动处理，并成为力量倍增器，支撑美国保持国家安全和经济优势。通过“前哨”计划、技术／创新探寻机构以及主动提供在线平台等多种方式，与工业界创新者建立联系。NGA将利用更广泛的商业基础，扩展国家地理空间情报系统。商业地理空间情报处将根据高层级的任务需求筛选技术能力，并制定国家地理空间情报系统对不同商业地理空间能力的价值定位，以更好地了解任务应用。利用自然语言处理技术自动创建基于结构化数据的报告。NGA将通过这些自动化报告，了解组织机构的使用惯例、地理位置搜索以及用于与商业资源交互的关键字搜索等情况，并从中发现可利用的机会。促进多国合作关系，共同投资商业资源，整合联合能力。NGA将加强国际合作，与合作方共同投资商业市场、分摊成本并共享效益；利用国际项目开展合作，扩大商业地理空间情报的影响；国家地理空间情报系统将整合联合能力，填补情报缝隙并提供早期预警优势。

（2）实施途径二：“探索+评估”商业地理空间情报分析成果、算法、服务、产品、图像和数据,联合工业界、学术界和合作伙伴。NGA将鼓励他们开发和使用通用标准、协议、格式、元数据和评估措施，促进吸纳新型和非传统产品。利用孵化器和非密的美国政府站点，为工业界提供数据访问权限，提升情报能力。NGA将通过多家技术中心扩大数据的使用权限，向工业界和外国合作伙伴开放其下属设施。启用商业地理空间情报的运行和实验分析单元，推进技术和情报技能提升，满足任务要求。NGA将激活快速响应小组和快速反馈小组，在任务中快速集成能力并创新；结合实验和分析能力，使创新技术和情报技能解决方案转移至工业界、政府机构等。鼓励工业协会和学术界利用地理空间情报置信度验证适用性。NGA将提供使用案例、结构化测试数据集和评估标准，促进工业界参与商业能力的定量验证；通过这一措施，NGA将对使用商业情报和将其用于各项任务，树立信任和信心。由地理空间情报评估团体统一开展结构化能力评估，这些评估将帮助国家地理空间情报系统成员理解地理空间情报解决方案的价值。

（3）实施途径三：“影响+投资”整个工业界，以拓展提升供应商基础,提升供应商及其能力的多样性、灵活性和恢复力

鼓励创新，启动高难度的挑战赛。NGA将开展多阶段挑战赛，大力奖励并推动创新，促进多样性并驱动自动化和地理空间情报置信度领域的解决方案生成。根据任务积分，优选并奖励为此作出贡献或提升了技能的人员。NGA将通过掌握最新技能的分析人员，构建政府的观测与分析数据集。NGA将考虑在适当的时机公开任务集，其中包括灾害响应、打击非法交易和北极可视化等方面的数据；同时征求地理空间情报任务经理的意见。准许用户和团队累计所获积分，并利用商业产品满足任务需求。NGA将通过分析人员快速识别商业能力，并向工业界传达需求，工业界将通过更新产品满足任务需求，从而确保获得的能力能增加任务价值。奖励解决孵化器和技术中心运行问题的工业界企业机构。奖励范围包括协助新的合作伙伴了解国家地理空间情报系统需求、提高国家地理空间情报系统采办途径的透明度，以及通过连接战略合作伙伴与网络在国家地理空间情报系统中取得成功。通过多样化投资，充分利用机会、降低风险并提升地理空间情报的置信度。NGA将在数据和资源方面进行合理投资，以维持适当的情报来源和供应商配置，促进商业能力多样性，满足需求。简化商业运营许可证的政策和监管环境，降低准入门槛。NGA将支持美国政府改善运营许可环境，包括运用管理职能及时解决或发现问题、增加处理流程透明度和可预测性、避免重复审查、鼓励政策论坛机构与监管机构间进行沟通。

（4）实施途径四：“加速+采办”任务需要成熟的商业地理空间情报能力

NGA将加速改进可实现的目标和成熟方案，实现商业地理空间情报的任务应用。作为作战支援机构，NGA将采用国防部制定的快速采办政策、流程和权限，并加快商业采购进程，以满足国防部的作战需求。利用商业自动化技术增强传统分析，并为更高端分析赢取时间。NGA将采用自动化处理技术完成时间密集型任务和重复性观测型任务，以提升效率和节省时间/资源；将必要的高性能计算能力应用于大数据分析模型，开展深度学习。在最大许可框架内简化合同，增强合作关系。NGA将制定商业地理空间情报许可方式的标准，并放宽海量数据访问许可，以推动创新，维持能力。通过将多种合同备选方案与平台集成，进入动态在线市场。NGA和工业界将采用“先用后买”的试用模式，使用户在采购前先了解相关能力，并促成快速签订合同。利用非密开源方法进行预先培训，储备商业地理空间情报人才。

（5）实施途径五：“适应+集成”能满足任务需求的商业化运行

商业地理空间情报创新的快速发展需要灵活性和适应性。如果工业界提供60%具有行业专业知识的方案采购服务，NGA将启用开发操作环境，以改善对数据、人员和知识的使用，以及这些要素之间的交互。保护商业化交付的认证和授权系统，支持地理空间情报置信度。NGA将通过现有的分析工作流程，让员工了解商业地理空间情报；通过结构化可摄取格式实现标准化商业服务流程和数据共享，节省时间、资源和精力，提升商业地理空间情报的价值；同时采取措施与互信合作伙伴共同保护国家地理空间情报系统。开发自适应流程和架构，以便使商业资源易于整合到运行基准中。NGA将调整国家地理空间情报系统的架构、采购和治理流程，改进商业地理空间情报的集成和交付；将扩展动态、灵活的内容管理服务，为供应商和生产商提供更好的产品。

4.总结

《战略》将继续响应美国支持和鼓励政府和军方采购商业遥感卫星数据的政策，秉承NGA积极应对、主动变革、稳步创新的一贯作风，以商业地理空间情报最新发展为导向，进一步推进改革创新，基于广泛的商业基础扩展其地理空间情报系统，同时明确新的实施机制、流程，以及新的合作伙伴与能力，并积极采纳更适合的工具、技能、快速采办流程等，巩固多样化来源渠道，加快商业采购进程，更好地满足用户的需求。未来，NGA终将形成一种最优商业地理空间情报采办方法，在其和产业界之间建立起弹性和持久的合作关系，实现在地理空间产业中的彻底转型。