刍议农村集体产权制度改革

韩春玲

摘 要：注重农村集体产权制度改革的推进，属于中央部署的一项管根本、管长远、管全局的农村重要性改革，是和农村基本经营制度与基本经济制度密切相关的一件大事，在促农村集体经济发展活力被激发，增加农村财产性收入里意义重大。进一步强化农村机体产权制度改革，是使农村财产权利得到维护的根本任务，是小康社会顺利建成的保障。针对当前形势下，应如何推进农村集体产权制度改革的问题，结合具体实际，给出了一些看法。

关键词：农村集体产权制度;改革;策略

中图分类号：D9 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.03.067

推进农村集体产权制度改革属于以习近平同志为核心的党中央所作的一项重要性部署，还是党的十九大报告里重点提到的深化农村改革的一项关键内容。中共中央、国务院颁布的《关于稳步推进农村机体产权制度改革的意见》（中发[2016]37号）（以下简称意见）里明确提到，对农村集体所有制实现形式展开深入而全面的探究，可促农民集体资产权益得到保障，使农村资产资源被盘活，实现集体经济发展与农民持续增收。那么应如何贯彻意见要求，推进农村集体产权制度改革呢？以下给出几点自己的浅薄认识。

1 对农村集体产权制度改革树立正确观念

当前我国农村地区出现的集体资产产权不明、归属不清、保护不严等问题，直接威胁到农村社会的稳定和谐，而推行农村集体产权制度改革则属于这一系列问题的解决方法。故而干部群众务必要从思想上正确认识农村集体产权制度改革在促新农村建设中的重要性，对农村多项产权流转工作实施分类管理，注重规则的明确与完善，确保农村产权流转有形市场建立更规范。

2 推进资产股份合作制改革

（1）清产核资。在镇（街道）党（工）委、政府（办事处）统一领导下，由镇（街道）经管、审计等部门具体指导，村党组织、村委会、村务监督委员会、村集体经济组织主要负责人和村会计（报账员）、集体经济组织成员代表等人员成立一支清产核资小组，将未承包到户的资源性资产、集体统一经营的经营性资产、债权债务等展开重点核查，以达到账证相符与账实相符。清产核资结果应向全体农村集体经济组织成员公开展示7天以上，并留取影像资料。经村集体经济组织成员大会或者代表大会确认无异议的情况下，对经营性资产、非经营性资产和资源性资产，分类登记造册，报镇（街道）备案。资产规模较大的，可聘用专业评估机构进行评估。

（2）股份量化。完成清产核资工作后，本着充分尊重民情民愿的原则，依照份额的方式把经营性资产量化至村集体经济组织成员。各级各部门针对以税费减免、村集体经济组织发展投入、捐赠等举措而产生的资产，成员根据股权占比情况持有对应股权。其中所涉及的一些条款等还应经村民代表会议/村民会议等一致协商后再决定。

（3）股权管理。股权管理应坚持“量化到人、权能到户、户内共享、社内流转、长久不变”理念，全面推行户内“增人不增股、减人不减股”管理手段，确保股权更稳定。通过集体资产股份量化台账的制定，递交至镇经严格审核再报至市农业局备案。

3 展现农村集体经济组织功能作用

（1）建构合作社。于充分尊重集体经济组织成员意愿的基础上，通过清产核资，若最终可量化经營性资产净额属于正值，即可进一步推进股份经济合作社的成立;若条件不达标，则可成立经济合作社。

（2）进一步制定完善合作社治理机制。合作社建成后，需根据情况进行相关制度的制定，保障合作社各项工作顺利进行，为成员权益保障提供依据，还可为合作社后续发展创造条件。

（3）明确村级组织职能关系。经村党支部的统一带领，实现合作社事务和村民委员会事务的有效分离，合作社的主要职责即进行集体资产经营与管理，村民委员会的基本职责即专门处理村民自治的各项事务，做到合二为一却又各司其职，还能将管理成本控制到最低。

4 赋予农民集体资产股份权能

（1）发展股份合作。在对农户意愿给予充分尊重，并且在不对承包耕地、林地用途进行改变的情况下，针对分配至户的林地承包经营权、土地承包经营权等，依靠确权登记颁证成果，结合资源和地理位置的独特性，成立土地股份合作社。积极探究以土地经营权入股龙头企业、引进工商资本，外来资本推进股份合作发展，或成立专业服务合作社，达到协调发展，合作共赢。

（2）制定配套政策。在市领导的统一带动下，进行担保贷款、集体资产股份抵押等办法的制定，摸索可行举措引导进城落户农民依法自愿进行土地承包权、集体收益分配权、宅基地使用权的有偿转让。

（3）实施收益分配。合作社通过对资产资源给予经营管理而得到的经营性收益，结合成员所享份额进行收益分配的落实，详细分配内容需由合作社民主商议后决定。

5 加强管理监督

产权制度改革后新成立的集体经济组织，要严格实行民主理财，切实发挥监事会的监督管理作用，保障村集体经济组织成员的知情权、监督权、管理权和决策权。于基层党组织统一引导下，明确集体经济组织和村民委员会职能关系，若情况允许，可实施村民委员会事务与集体经济事务分离，将村党支部、村民委员会等组织的作用充分发挥出来，探索新型农村治理结构。资产规模较大的集体经济组织，要建立现代企业制度，实行独立核算和规范管理，推行政企分开，加强社会监督。

总之，农村产权制度改革属于一项对千家万户有益的民心工程，当前农村经济改革工作正火热推进，前路任务艰巨，还需根据农村经济发展特征，遵循市场原则，理顺管理体制，因势利导，循序渐进，提升改革效率，促农村经济飞速发展。

参考文献

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