北京CBD发展之路回顾与解析

2019-03-28改革开放四十年的北京CBD发展之路研究项目组

中国发展观察 2019年5期

“改革开放四十年的北京CBD发展之路”研究项目组

改革开放四十年以来，北京商务中心区（北京CBD）顺应改革开放潮流，顺势而为、主动作为，在政治、经济、文化、社会、生态建设领域成就显著，可以说是中国改革开放四十年发展的生动范例，市场化国际化法治化环境建设的经典案例。站在新的历史起点上，有必要回顾和梳理北京CBD改革开放四十年的重要成就，为即将开启的新的改革探索积累更多可供借鉴的经验和对策建议。

迈向时代标杆之路

改革开放四十年以来，北京CBD从传统工业区发展为高端产业功能区，转化成高质量发展、富有活力的商务中心区，发展变化明显，取得了全面而显著的成果。

（一）发展阶段

1.商务初生，蓄势萌动（1978年至1993年）

改革开放伊始到1993年，北京CBD区域初步具备了发展城市商务中心功能的基础和优势。工业基础和便利的交通提供了良好的基础设施条件，国贸的形成及涉外资源的汇聚为区域对外开放创造了条件。

2.构想落地，雏形显现（1993年至2000年）

1993年至2000年，北京CBD区域基本处于自然生长状态，商务办公设施达到一定规模，初具商务中心雏形。

3.全面规划，快速发展（2000年至2009年）

2000年至2009年，北京CBD进入全面规划、快速发展阶段。政府推动全面建设，促进主导产业发展，北京CBD国际形象和区域功能渐趋突出。

4.动能转换，能级提升（2009年至今）

2009年至今，北京CBD进入空间拓展、产业优化、功能完善、品质提升的新阶段，功能完善的国际化现代商务中心区加快形成。

（二）发展成就

改革开放四十年以来，北京CBD取得了诸多标志性成绩，积累了宝贵的发展经验。

1.国际化现代都市风貌彰显，一流城市空间品质形成

（1）现代化地标建筑塑造城市国际都市风貌

北京CBD集中了北京市各个时期的地标性建筑、世界知名建筑，成为展现首都国际大都市风貌的靓丽名片。例如，上世纪90年代北京最高建筑京广中心（高209米）；长安街沿线最高建筑北京银泰中心（高249.9米）；已经运营的北京市最高建筑国贸三期（高330米），以及即将竣工、荣获“中国当代十大建筑”称号的北京市最高建筑Z15（中信）项目（高528米），成为北京城市最新地标。

（2）高品质楼宇建筑提供优质空间载体

目前，CBD中心区拥有写字楼132座，其中超甲级写字楼14座，税收220亿元，超甲级写字楼占全市的70%以上。北京CBD区域内国际标准的城市空间形态已经基本形成。

（3）生态城市建设形成新局面

绿色建筑引领城市可持续发展。CBD是北京市绿色建筑最集中的区域。目前，CBD获LEED金级以上认证的绿色建筑达到14个，获得LEED认证面积226.1万平方米。

构建形成多元素公共绿化系统。目前，累计建成绿地面积超过75万平米。此外，CBD区域内现有北京财富中心、嘉里中心等17个项目进行了屋顶绿化，总面积为84058平方米。

（4）空间利用效率不断优化

综合立体交通体系基本形成。北京CBD区域已建立起以公共交通为主，高效率、高品质的综合立体交通体系。轨道交通方面建成4线7站，还有5条轨道线路处于建设或规划中。公交覆盖率99%以上。市政道路路网密度已超过9公里/平方公里。慢行系统方面，形成5条专用地下过街通道和8处过街天桥和多处过街连廊。

地下空间得到高效利用。地下空间进行了综合规划，形成“一轴一区两点三线”的地下空间布局。目前，CBD区域已累计建成长约4公里的地下人行通道。CBD核心区地下公共空间总建筑面积达52万平米，分为地下5层，是目前北京市开挖深度最深、面积最大、功能最复杂的地下工程项目。

2.经济保持高质量发展，高精尖产业效益日渐凸显

（1）经济效益、经济贡献突出

经济始终保持高速增长。仅2007年至2017的十年中，中心区入驻企业数从1.9万家增长到4.8万家，年均增长9.7%；经济效益持续提升，GDP从271.3亿元增长到1620.1亿元，增长了5倍，年均增长19.6%；区域税收从75.9亿元增加到428.7亿元，增长了4.6倍，年均增长18.9%。地均产出率875亿元/平方公里，是北京市地均产出率的120多倍。

辐射带动作用明显。由于中心区的辐射带动，2017年北京CBD功能区生产总值接近3000亿元（按当年GDP排名，可在全市16区中排名第四）。实际入驻企业数达到18.8万家，总注册资本3400 多亿元，税收约1212亿元。

总体来看，中心区引领效应明显，功能区辐射效应突出。中心区以占朝阳区1.5%的面积，贡献了全区1/5左右的GDP、税收和营业收入；占全区面积17.8%的功能区，贡献了朝阳区一半以上的GDP、税收和营业收入。中心区以占北京市万分之四的面积，创造了全市5.7%的GDP、5%的税收和3.4%的营业收入；功能区以占全市4.8‰的面积，创造了全市10.5%的GDP、14.2%的税收和9.4%的营业收入。

楼宇经济特色突出，繁荣发展。过去十年，CBD楼宇经济迈入了增长速度最快的“黄金十年”。十年来，北京CBD中心区楼宇经济体量由49亿元增加到388亿元，增长了7.9倍；税收过亿楼宇数量由12座增加到52座，增加了4.3倍；税收最高楼宇税收由12亿元增长到57亿元，增长了4.7倍。

（2）产业结构不断优化，高精尖产业体系形成

总部经济龙头带动作用凸显，发挥辐射带动作用。北京CBD的“高精尖”产业结构，呈现出总部经济国际化、跨国总部集聚的优势。

2018年，CBD入驻总部企业428家，占朝阳区总量的47%，占全市约11%。CBD总部企业税收约占区域总税收的32.3%。

总部经济结构不断优化。2017年，租赁和商务服务业、批发零售业、金融业、房地产业、科学研究和技术服务业五大行业纳税额占CBD总部企业纳税总额的88%，产业结构呈高端化发展趋势。

截至2018年6月，中心区世界500强企业接近170家，涉及500强企业的分支机构达到465家。功能区世界5 0 0 强企业达到2 3 8家，涉及500强企业的分支机构超过1000家。

国际金融发展迅速，助推CBD经济体系迈向高质量发展。北京CBD一直以打造国际金融产业集聚地为目标，截至2018年6月，金融机构总量达1100余家，其中外资金融机构239家，分别占全市20%和50%以上。商务服务业特色明显，发展迅速，完善的产业链支撑北京CBD高端商务活动。商务服务类纳税企业从2011年的4919家增长到2017年的9042家，增长了84%；纳税额从44.1亿元增长到191.5亿元，增长了334%。目前，区域内服务业比重高达98.6%，成为区域主导产业和经济增长的重要引擎。

文化传媒产业成为北京CBD新的重要增长点。北京CBD是中国传媒产业最为集中的区域之一，聚集了全北京90%的国际传媒机构，包含华尔街日报、路透社、美联社等近200家国际新闻机构和CNN、BBC等传媒机构及最具权威性的报纸、电视台、互联网门户网站。

2009年底，“CBD—定福庄国际传媒产业走廊”规划公布，旨在打造中国第一个年收入超过千亿元的文传产业功能区。2014年7月，国家文化产业创新实验区由文化部正式批复设立，在服务首都全国文化中心建设、引领全国文化融合创新发展方面发挥了积极的示范带动作用。

（3）产业融合化加速推进，产业新动能不断壮大

产业融合发展。信息产业与现代服务业的融合发展成为CBD经济发展的重要特征及新动能。北京CBD逐步形成了涵盖信息传输、基础软件、应用软件、信息技术（IT）服务、信息服务、嵌入式软件、集成电路（IC）设计等完整的信息服务业产业链，“互联网+”产业实现进一步发展。

产业新动能不断壮大。北京CBD深入实施创新驱动，加快培育战略新兴产业，经济发展的新动能不断壮大。共有优客工场、得到、宝宝树及便利蜂等12家独角兽企业，占朝阳区的44%，总估值达156.1亿元。随着国安龙巢、星库空间入选科技部发布的第三批国家级众创空间，CBD功能区共拥有国家级众创空间9家，占全区50%以上。此外，CBD新增企业科技要素聚集效应凸显。

3.国际化资源要素汇集，国际商务交往功能突出

（1）国际高端要素汇聚，国际化资源优势显著

北京CBD目前聚集了北京 30%的五星级酒店，50%的国际会议，50%的常住外籍人口，50%的国际金融机构，90%的国际传媒机构，80%的国际组织、国际商会，60%的跨国公司地区总部，90%的国际商务展览，世界500强企业投资项目占全市45%，实际利用外资和进出口总额均占全市40%左右。此外，外商投资企业也在北京CBD区域集聚。

（2）国际商务交往功能完备，面向全球的国际交流中心初步形成

国际交往活动场所云集，成为具有世界水准的国际会议目的地。每年在CBD区域内举行的国际性高端论坛、商务活动、文化与艺术交流活动以及相关国际对话的数量与影响力均排在全国最前列。区域及周边还云集了中国外交部、除俄罗斯以外的外国驻华使馆以及大量国际组织的驻华机构。达沃斯（夏季）世界经济论坛、博鳌亚洲论坛秘书处等国际组织也纷纷落户CBD。

形式多样、层次多元的国际性商务活动传播国际影响力。由政府支持、社会参与，组织举办了一系列重要商务活动。中外跨国公司CEO 圆桌会议、世界城市建设国际论坛、跨国公司中国论坛、济州论坛•中韩CBD分论坛、中国特色世界城市论坛等国际论坛的举办，有效传播了CBD的国际影响力，国际交往中心建设不断推进。

形成独有的国际性商务活动品牌。自2000年以来，一年一度持续举办的北京CBD创新发展年会（北京朝阳国际商务节、北京CBD国际商务节、北京CBD商务节），以活动丰富、国际性强等特点形成了独特的商务活动品牌，有效提升了北京CBD的商务交往能力，也使CBD品牌知名度大幅提高。

（3）搭建城市交流平台，引领国内外CBD发展

北京CBD充分利用世界商务区联盟与中国商务区联盟两个重要组织平台，积极扩大自身影响力，广泛开展国际交流合作。继 2008 年作为亚洲商务区代表与巴黎拉德芳斯 CBD 等发起成立世界商务区联盟，北京CBD于2010 年顺利当选为世界商务区联盟第二任轮值主席。在连续举办两届中国城市CBD圆桌会的基础上，与上海、天津、重庆、深圳等地 CBD 共同发起成立了中国商务区联盟，并一直担任轮值主席。

4.国际文化交汇融合，形成多元包容的现代文化特质

（1）引领都市时尚文化，成为国际化商业时尚中心和全国时尚文化地标

世界知名时尚巨头康泰纳仕集团、赫斯特媒体广告集团中国区总部，国内知名的时尚传媒集团等均落户北京C B D。时尚COSMOPOLITAN、时尚芭莎、嘉人marie claire、VOGUE等全球顶级时尚刊物和媒体均入驻本区域。2007年在CBD华贸中心建成的新光天地（2015年更名为SKP百货），是全球最具标志性的时尚奢侈品百货之一，成为北京时尚的地标。

（2）东西文化交汇，文化开放多元

针对区域内外籍人口占比高、高端商务人士聚集等特点，积极组织开展了形式各异的文化活动，满足了国际化人群的文化生活需求。中英文双语刊发的《北京CBD》杂志倡导最新商务理念，服务于企业领袖，传播了多元、时尚文化。此外，CBD及周边区域还形成了如东岳庙民俗馆、潘家园、蓝色港湾、三里屯酒吧街等多元文化交汇场所。

（3）现代商务文化和人文氛围浓厚

一方面，依托CBD金融商会、传媒商会、物业协会、跨国公司俱乐部、HR经理人俱乐部等载体，促进政府和企业以及企业之间的交流沟通。组织国内外知名商务人才、专家学者、行业精英，促进商务信息共享、高端资讯交流。另一方面，举办职场文化特色品牌活动，增加了区域的凝聚力和向心力。

5.党建引领作用不断加强，“两新”组织实现新发展

在改革开放的大背景下，以“两新”组织（新经济组织、新社会组织）为主要代表的生力军为CBD社会经济做出了巨大贡献。中共北京市朝阳区委北京商务中心区工委（简称CBD党工委）于2007年11月正式成立，带领区域“两新”组织开创了一条独具特色的党建之路。截至2018年上半年，下属“两新”组织党组织386个，在管党员1700余名，流动党员5800余名。

（1）统筹协调强保障，机制建设扎实有效

在管理体制上，CBD党工委通过体系化保障、数字化管理等举措，加强党员和基层党组织管理，逐步完善了非公有制企业党务工作者保障、党费及党建经费管理、党员日常管理、党务工作例会及党务工作者培训等党建管理制度体系，保证了党费和党建经费专款专用和使用流程的规范性，探索建立了“区域党建联席会”机制以及党员联系“两新”组织机制。

（2）党群聚力增覆盖，活动开展精彩多样

坚持党对群团组织领导，以党建带群建，以群建促党建。CBD党工委成立后，又先后成立CBD总工会、妇工委、团工委和HR经理人俱乐部，联合开展各种健康有益的主题党日和文体活动，更好地扩大了党在“两新”组织的影响力、号召力、凝聚力，有效增强了党在“两新”组织中的工作覆盖效果。

（3）开拓思维促创新，平台搭建持续推进

CBD党建传播媒介和手段不断优化创新：利用CBD网站、公众号扩大宣传效果；建立党务工作者QQ群、微信群时时开展联络、沟通交流；总部企业利用视频系统上党课、利用OA系统开展工作。党工委与外交部、国土资源部、中国绿发会、市投资促进局等有关部门党组织开展“联学共建”活动，对促进绿色CBD建设和区域产业发展产生了非常好的影响。

（4）与时俱进强理论，课题调研成果出新

围绕“一轴四网”区域化党建体系，从“解决功能区党建与街道社区党建如何同频共振”“非公企业党组织如何发挥作用”和“非公党建如何实现科学化规范化”三个问题入手，CBD党工委持续开展党建专题调研，增强党建工作实效。几年来，《关于CBD功能区党建发展历程与长效机制研究》《以改革创新精神加强和改进“两新”组织党的建设》《探索推进融合型非公党建》等多篇研究成果获奖、发表或向区委作专题汇报。

成就典范的五大要素

（一）改革开放是根本动力

1.精准把握时代脉搏，与时俱进

我国改革开放四十年历程基本经历了“目标探索”“框架构建”“体制完善”和“新的探索”四个阶段，与北京CBD四个发展阶段对照，可以得出，我国改革开放四十年的基本历程与北京CBD四个发展阶段时间点基本一致，密切相关。

表1 改革开放与北京CBD发展历程对照表

2.遵循国家战略政策指引，明晰方向

改革开放历程中，国家在每个阶段确立的国家导向、重大决策与政策都为北京CBD的快速发展提供了政策导向与指引。（见表1）

（二）不断创新是活力之源

在经济全球化的大背景下，北京CBD始终坚持创新发展，为建设国际一流CBD提供了最有力支撑。

1.一以贯之，勇于实践锐意创新

（1）引进概念，规划创新

引入全球规划机构，面向全球招标。在区域综合规划、东扩区规划、CBD核心区规划等历次重大规划编制中，均通过国际招标的方式，充分汇集全球智慧，吸收国际先进理念。这在国内属于先行先试的重点案例，确保了在世界商务区建设领域，北京CBD既是先声夺人的靓丽名片，更是拔地而起的行业标杆。

坚持规划科学性和前瞻性。北京CBD已建立多层次、多专业的规划技术体系，多项规划工作对首都北京的建设发展起到了领先示范作用。例如，CBD是北京最早编制城市设计导则的区域，规划建设北京乃至国内首个集建筑、市政综合管廊、交通设施、防灾设施多项功能于一体的综合地下空间，率先规划雨洪调蓄建设海绵城市等。

注重产业规划同步落地，建设与产业并行发展。在CBD核心区创新开展了“规划方案征集、土地使用权出让、产业招标”三者合一招标，为城市多规合一的落地实现路径提供了可参考案例。

（2）解放思想，政策创新

土地出让金全额返还政策，助推CBD建设大发展。北京市专门出台了CBD土地出让金返还的专项系列政策，由市政府对CBD区域征收的地价款进行统一返还，专项用于CBD地区的基础设施、公共配套设施、棚户区改造和土地一级开发等项目。多年来，累积已返还约176亿元地价款。

积极探索完善精准化供地策略，开发建设环节不断提升土地使用效益。CBD核心区土地供应探索出了一条统筹规划建设、产业招商、后期管理、地价控制等多方面行之有效的精细化土地供应策略，既为CBD未来的发展奠定了良好的基础，也为北京市乃至全国的土地供应，特别是写字楼用地的供应策略提供了借鉴和参考。

创新楼宇政策，助推楼宇经济发展。从支持新建成商务楼宇引进高精尖企业、鼓励存量楼宇提升经济贡献、鼓励商务楼宇积极开展转型升级工作三方面入手，建立楼宇奖励工作机制。引导写字楼积极吸引领军企业落户，鼓励楼宇主动开展产业转型升级和提质增效工作。

（3）提升效率，机制创新

市政先行，推进市政建设机制创新。2000 年以来，CBD按照市政先行的建设理念，灵活采用政府投资建设、政府和企业合作建设和组织企业建设三种方式，加快推进了区域内的市政道路及地下市政管线建设。

整体地价评估规范土地市场，提高开发效率。北京商务中心区管理委员会联合北京市国土局和北京市土地整理储备中心，委托专业评估公司对商务中心区内各地块地价进行整体评估，分不同规划用途确定了CBD各地块的出让价格，有利于规范土地市场，增强政府的调控能力和指导作用，加快开发建设项目的开发进度，减轻开发单位的土地成本负担。

核心区创新管理机制。创新建设塔吊监测平台、深基坑监测平台与3 D 可视化系统。实行物业化场地管理。核心区在施工建设过程中，开创了多个领域的先河。

（4）推陈出新，模式创新

CBD在不同时期正确把握和处理不同时期的相关政策，创新工作模式，为CBD区域乃至全市的土地开发建设提供有效范本。。

2.先行先试，将开放引向深入

（1）坚持外资政策先行先试

2013-2014年，北京CBD率先尝试深化外汇改革。2014年，朝阳区政府向北京市外汇管理局提交了《关于促进北京CBD外汇管理改革的若干意见》，申请北京CBD作为外汇管理改革试点，就跨国公司总部外汇集中运营管理进行试点。以三星公司为例，作为第一批试点企业（共5家）之一，一年内三星通过总公司的财务公司统一管理旗下分支机构的外汇流动，为企业节约财务成本1800万美元。

（2）积极推动服务业扩大开放，构建符合首都功能定位的服务业新体系

北京CBD积极探索供给侧结构性改革，在金融服务和高端商务领域成效显著。一是金融服务领域。积极吸引国内首家相互人寿保险机构——信美相互人寿保险社、国内第一家中美合资银行——浦发硅谷银行落户CBD，促进了CBD金融业多样化创新发展。加快保险、汽车金融等非银行金融机构快速聚集。此外，不断增强区域保险业实力。二是商务服务领域。积极推动审计、法律、人力资源以及管理咨询等高端商务服务业企业“走出去”。不断强化总部经济优势，引进第一视频等重点总部企业，此外，还有9家机构入选科技部第三批“众创空间”。

（3）品牌国际化先行先试

启用北京CBD统一标识，提升区域品牌知名度。2008年，北京CBD启用统一标识（见图1），这是北京CBD在“十二五”之初品牌建设的一个重大举措。标识象征中国传统文化与现代商务经济的和谐融汇。北京CBD通过持续推动CBD品牌建设，打造CBD发展新标杆，成为众多外资企业和国际组织落户北京乃至进入中国的首选区域。

3.拥抱科技，推进城市智慧治理

图1 北京CBD标识

北京CBD始终坚持运用现代信息技术，结合物联网、大数据及云计算等信息技术，促进CBD智慧发展。

探索建设C B D 城市管理系统。2009年，北京CBD开始探索建设城市管理指挥调度中心，集成了大屏图像显示系统、图像切换系统、实时监控图像系统对接、录像调用图像系统对接、CBD停车诱导对接、双语种紧急救助系统、消防信号联网采集系统。

高水平信息化基础建设打造“无线C B D”。2 0 1 0 年，北京C B D 启动无线网络项目建设工程。占地3.99平方公里的CBD中心区成为北京首个24小时免费向公众提供无线网络服务的公共区域。

创新构建综合资源管理系统。2008年，CBD管委会启动了综合资源管理系统建设。初步建立了经济管理、城市管理、社会管理、社会服务四大主题数据库，实现了经济运行管理、城市管理的信息化和精细化。

构建CBD大数据中心，实施“融通工程”。一是构建数据标准规范体系。建立了数据交换、数据清洗、数据质量管理、数据分析处理等数据处理规则。二是促进数据融合。采用大数据系统架构，融合各部门及写字楼填报的近5000万条数据。三是加强数据共享。与工商、国税、地税、统计、质监、发改等相关职能部门及功能区17个街乡共享数据，为业务应用与决策分析提供科学的数据支撑。

4.科学引领，贯彻践行新发展理念

（1）坚持创新发展

北京CBD通过规划创新、政策创新、管理体制创新、建设新型监管模式等领域的创新，始终坚持创新发展，不断提高CBD创新水平，构建CBD创新发展新格局。

（2）坚持绿色发展

北京CBD在发展中一直坚持绿色发展理念，致力于打造“绿色CBD”“低碳CBD”。例如，CBD区域通过企业直接投资、合同能源管理、LEED-EB认证、获得政府节能改造补助等方式，推进绿色CBD建设，成为北京市绿色建筑最密集、最集中的区域。目前，CBD区域绿色出行比例超过75%，成为北京市绿色交通出行的代表区域。此外，CBD核心区通过高密度的楼宇和地下空间开发、多层次多方式的立体交通体系建立、市政综合管廊建设、雨洪综合利用等多种方式，努力打造成土地集约利用、交通可持续发展、环保节能的绿色发展示范区。

（3）坚持高端发展

北京CBD以打造国际一流高端商务中心为目标，以提升总部经济发展能级为核心，积极发展以国际金融为龙头、高端商务和文化创意产业为两翼的高精尖现代服务产业集群。

（4）坚持智慧发展

北京CBD不断完善信息化基础设施建设，实现城市运行、公共安全、政府管理服务、企业运营、公众工作和生活服务等五大智慧管理及服务，创造条件鼓励智慧产业发展，加快智慧CBD建设步伐。

（5）坚持开放发展

北京CBD充分发挥CBD国际化资源丰富的优势，积极融入全球产业价值链，打造全球国际交往平台，在扩大开放中进一步提升CBD参与国际竞争的能力和水平。

（6）坚持协调发展

北京CBD积极发挥在国际金融、高端商务、文化传媒等方面的产业优势，主动对接京津冀协同发展要求，促进资本、人才、信息等资源要素在更大范围内实现优化配置，服务京津冀地区协同发展。

（7）坚持共享发展

北京CBD把保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，积极推动社会事业发展，不断完善公共服务，全面提高居民生活水平和质量，增强人民获得感和幸福感。

（三）尊重规律是首要导向

1.遵循市场规律，实现政府、社会与市场良性互动

在市场的主导作用下，政府顺应了潮流，顺势推动，发挥了引导作用。与此同时，北京CBD始终注重及时回应市场、社会的诉求，努力营造国际一流的营商环境。

2.以市场为主导，发挥优势，持续引领转型升级

北京CBD仅占北京市万分之四的面积，但拥有区位、人才、信息、科技等优势，重点发展高附加值的产业。

多个跨国公司把亚洲地区总部或者中国区总部设在北京CBD。一方面，北京CBD不断出台相关政策，为总部经济发展提供有力支持。另一方面，推动总部经济、文化传媒与楼宇经济、国际金融、高端商务经济良性互动发展，为高端商务发展提供了强力支撑。

3.不断强化服务职能，持续优化营商环境

（1）构建突出公共服务职能的治理体系

图2 北京CBD服务体系

北京CBD结合区域发展建设实际，经过多年探索和积极构建，形成了发展交流平台、产业促进平台、管理服务平台三大公共服务职能治理体系。（见图2）

（2）发挥政府引导作用

建立国际性楼宇品质评价标准，引导楼宇提升品质。借鉴LEED、BOMA、WELL、绿标等国内外成熟认证体系，结合CBD管理工作实践经验，制定对标国际一流中央商务区的楼宇品质评价体系。

构建北京CBD信用体系，促进市场良性发展。分别开发出适合新迁入、新注册及存量企业的四级评价指标体系，并分别开发了相应的企业风险评价模型。建立信用评估体系与楼宇管理系统联动机制。

（3）不断优化营商环境

努力构建高度市场化、国际化、法治化、现代化，又极具人文和时尚色彩的商务软环境体系。

建立协调机制、管理机构及专设机构。成立了市级、区级协调机构，管理服务机构及区域职能部门专设机构。（见图3）

强化培训配套服务，搭建人才服务平台。积极引进耶鲁大学北京中心、宾夕法尼亚大学沃顿商学院北京培训中心入驻CBD。联合16家国内外知名高校商学院、研究院所以及商务培训机构，成立了北京CBD商学院联盟。

综合利用人才政策，促进人才发展。一是加强重点人才引进。二是努力搭建人才服务平台，提升人才归属感。

开展区域管理主题应用，实施“精治工程”。一是建立综合经济分析平台，为区域综合经济分析提供了有效的数据和分析功能支撑。二是建立楼宇及园区经济管理平台，全方位采集楼宇各项指标及入驻企业信息，引导楼宇产业升级。三是建立重点企业服务平台，完善重点企业联络体系。

图3 北京商务中心区管理体制机制

（四）主动作为是关键支撑

1.北京市委、市政府高度重视并支持CBD建设发展

有关领导多次专题研究北京CBD发展问题。2000年6月5日，时任北京市市长刘淇主持召开市政府专题会议，研究商务中心区开发建设问题。同年8月8日，刘淇主持召开市政府第82次市长办公会，决定全面加快商务中心区建设。2009年5月，同意CBD东扩方案等。历次重大专题会议及专题调研等，均为区域发展提供了有益支持。

建立市级协调机制——北京商务中心区建设联席会议。2000年11月，根据北京市政府第82次市长办公会精神，时任常务副市长孟学农主持召开专题会议，研究北京商务中心区建设问题，决定设立北京商务中心区建设联席会议和北京商务中心区建设管理办公室。同年12月，市政府下发《关于建立北京商务中心区建设联席会议制度的通知》，明确联席会议统一协调规划建设工作。2001年2月，联席会议增设规划协调组、项目协调组、资本运作协调组和专家顾问组。2007年11月，成员单位总数增至22家，统筹协调力度进一步增强。

设立北京市高端产业功能区发展与协调领导小组。2009年2月，设立北京市高端产业功能区发展与协调领导小组，为市政府议事协调机构。时任常务副市长吉林任组长，下设综合、商务中心区、金融街、奥林匹克中心区和临空经济区5个办公室。其中，商务中心区办公室设在朝阳区政府。北京商务中心区建设联席会议制度终止。

2.北京CBD管理与建设者持之以恒，“一张蓝图绘到底”

1992年，北京市政府在《北京城市总体规划》（1991—2010年）中首次提出建设北京商务中心区的战略构想。1993年10月，《规划》获国务院正式批准。1998年，北京市城市规划设计研究院编制《北京市区中心地区控制性详细规划》。2000年，北京CBD进入政府主导全面推进建设阶段。2000年8月，首届北京朝阳国际商务节正式推出了北京CBD概念。《北京城市总体规划（2016年—2035年）》提出，“到2050年，北京要建设成为具有广泛和重要国际影响力的全球中心城市，朝阳区东部、北部地区应强化国际交往功能，建设成为国际一流的商务中心区”。

（五）党建引领是根本保障

1.党建引领促发展，组织建设常抓不懈

朝阳区委派出北京商务中心区工委，坚持党建引领，加强了区域党建统筹能力，加强了“两新”组织党的建设，党的组织覆盖和工作覆盖逐步扩大，党的路线方针政策得到有效的宣传贯彻落实北京CBD将党建工作与企业发展、职场文化、员工成长及区域管理有机融合，充分发挥党组织在“两新”组织的政治引领和服务功能，推动党建与区域发展互促共进。

2.抓班子带队伍，提供坚强的组织保障

坚持抓班子、带队伍，培养一支讲政治、有素养、有能力、有情怀、想干事、敢担当的党员干部队伍，为CBD的快速、健康建设发展提供了坚强的组织保障。

未来发展的几点建议

（一）加强战略导引，在服务国家发展战略中集聚势能

1．打造京津冀协同创新共同体

加强与天津、河北等地合作，利用好CBD科技资源丰富、原发性创新能力强的优势，完善与津冀协作地区以及对口支援地区的合作机制，充分发挥研发中心和孵化中心优势，实现区域资源的优化配置，形成一批协同发展的标志性成果。

2.构建多层级互联共通CBD网络

以北京CBD、天津CBD为双核，以京津冀区域内其他各级商务中心区为节点，以便捷快速的高速公路、城际铁路为纽带，加快构建京津冀地区的多层级CBD网络。

3.加快推进体制机制创新

积极探索以经济合作为纽带的跨区域发展协调机制、一体化市场机制、资源合理开发机制、政府协调服务机制、规划实施保障机制等，推动京津冀地区深化合作与协同。

（二）加快产业升级，在新一轮改革开放中转换动能

1.进一步提升总部经济发展质量

一是以打造世界CBD为目标，坚持“向外看”和“向内看”相结合。一方面要积极吸引跨国公司全球总部入驻北京CBD，另一方面还要重点吸引已走在全球最前端的国内本土企业总部落户北京CBD。二是进一步吸引跨国公司区域性总部和研发、设计、销售、结算等功能性总部。三是出台更加优惠的政策吸引跨国公司总部落户。在税收减免、奖励、补贴等方面加大政策力度以及拓宽政策适用范围。四是优化总部经济发展相关的配套服务。

2.打造金融业开放创新先行区

一是立足北京建设科技创新中心的发展目标，将北京CBD打造成为北京的金融科技创新中心和金融服务业产业机制创新的先行区。二是坚持“引进来”与“走出去”，推动金融业开放创新发展。鼓励企业以对外直接投资作为主要方式走出去，并积极开拓间接投资、股权投资、债权投资等多元化的对外资本输出渠道。三是建立和完善产权交易体系建设。依托专利技术的研究与开发以及金融不良资产交易平台，不断完善能够吸引各类外资金融机构投资国内市场的产权交易市场。

3.做大做强文化创意产业

一是找准北京CBD区域在传媒产业链上的准确功能定位，做大做强文化传媒创意产业链。二是创新文化创意企业融资模式。三是积极推进国家文化产业创新实验区建设，优化实验区产业空间布局。四是积极探索文化产业发展的体制机制创新。