创新“互联网+”检疫模式破解产地检疫难题—南宁市邕宁区“互联网+”远程视频监管产地检疫新模式

文│毕朝斌（广西壮族自治区动物卫生监督所）

为满足养殖企业对动物产地检疫工作的需求，广西壮族自治区动物卫生监督所自2016年以来，按照动物产地检疫规范要求，改进工作方法，创新思路，研发动物产地检疫申报管理子系统、远程电子出证子系统和远程视频监控系统等相关软件，并在南宁市武鸣区、邕宁区，百色市平果县、柳州市柳江区等地的养殖企业，探索“互联网＋”远程电子出证产地检疫新模式，实现了动物产地检疫“网上申报、网上受理、网上出证”一站式服务，助推动物检疫监管转型升级，谱写新时代动物卫生监督管理新篇章。

一、应具备的条件

1.指定动物检疫协检员。养殖企业应有2名或2名以上协检员，协检员应具备畜牧兽医专业毕业、取得动物检疫证等资质的专业人员，并由邕宁区动物卫生监督所按相关规定指定。

2.配备相应的设备设施。养殖企业应当设立远程电子出证室，配备电脑、远程出证打印机、指纹数字签名屏、条码扫描器、50兆以上宽带网络、检疫证明专用文件柜等设备。

设有专用检疫栏、装车通道和装猪台，并安装高清摄像头等视频监控设备，其中：检疫栏两端、装猪台和出证室各安装一个摄像头；检疫栏中间顶部安装一个可以远程调焦、旋转的高清摄像头。

3.建立完善的养殖档案。养殖企业应按照《畜牧法》的规定要求建立完善的养殖档案，并记录好免疫、用药、消毒和无害化处理等动态信息。

4.配置远程视频监控设备。动物检疫申报点除配有产地检疫电子出证常规设备外，还需配置视频监控设备，并安装互联网宽带网络。

5.相关电脑必须安装动物产地检疫申报管理子系统、远程电子出证子系统和远程视频监控系统等相关软件。

二、“互联网+”远程视频监管产地检疫工作流程

1.网络报送计划。协检员通过QQ或微信，将养殖企业拟销售生猪计划，报送所在乡（镇）农林水利综合服务中心官方兽医，预约检疫申报时间。并核查待售生猪的养殖档案、免疫情况；销售种猪的还要核查其检测报告。

2.网络检疫申报。协检员在养殖公司远程电子出证室，通过动物产地检疫申报管理系统，向所在乡（镇）动物检疫申报点官方兽医申报检疫。通过动物产地检疫申报系统填写电子检疫申报单，同时通过QQ、微信等网络方式，向官方兽医传送养殖档案、检测报告、免疫等相关材料。

3.网络申报受理。官方兽医对申报材料以及协检员现场检查情况、日常监管资料进行审查，决定是否受理，通过动物产地检疫申报管理系统向企业应用端发送“受理”或“不受理”的指令。不符合条件的，不予受理的，说明理由。

4.远程视频检查。养殖企业将待销售的生猪集中到专用检疫栏，在远程视频的监督下，协检员开展现场检查，对生猪群体和个体实施临床健康检查。同时，官方兽医通过远程视频监控系统调节高清摄像头，对生猪群体和个体局部实施临床健康检查，并对监控录像进行截图，记录生猪的数量、群体状况以及生猪个体的头部、蹄部和佩带的耳标等情况。

5.远程电子出证。货主、协检员对检疫申报信息核对无误后，依次在指纹数字签名屏上签字、按手印进行确认；官方兽医在动物产地检疫电子出证系统对动物检疫合格证明相关信息进行审核，确认无误后，在指纹数字签名屏上签字、按手印，并向远程打印机发送检疫合格证明打印指令，养殖公司（企业）远程电子出证室的专用打印机接收指令后，打印检疫合格证明。协检员在将检疫合格证明交给货主前，对其进行扫描并发送到所在乡（镇）农林水利综合服务中心，指定电子邮箱存根备查。

6.装运过程监督。养殖企业取得检疫证明后，方可装运经检疫合格的生猪，官方兽医通过远程视频监控运输车辆装载生猪的全过程，确保经检疫合格的生猪全部调离养殖场，并截图记录运载车辆及车牌号。

三、监督管理机制

1.完善管理制度建设。邕宁区动物卫生监督所根据相关规定，制定出台了《邕宁区动物产地检疫协检员管理制度》《邕宁区动物检疫合格证明管理制度》和《邕宁区产地检疫协检和远程电子出证工作流程》等制度，以制度规范产地检疫工作行为。

2.严格协检员的管理。按照《邕宁区动物产地检疫协检员管理制度》的要求和规定，对协检员资格条件进行审核。由个人申请，养殖企业推荐，经邕宁区动物卫生监督所进行资格审查，符合条件的，再进行培训、考核。合格的，由邕宁区动物卫生监督所指定为动物检疫协检员，并颁发协检员上岗证。协检员作为养殖企业的员工，其工资、福利待遇等由公司负责；协检工作接受邕宁区动物卫生监督所指导和管理，履行对其公司产地检疫协检的职责，并对协检结论负责。

3.规范检疫证明管理。根据邕宁区检疫合格证明管理制度规定，由协检员按规定的要求和数量，向所在乡镇农林水利综合服务中心申请领取动物检疫合格证明，并实行专人专柜管理制度；每打印一张都要记录在案，并将出具的检疫合格证明以扫描件或照片的形式，传送到乡镇农林水利综合服务中心指定的电子邮箱；乡镇农林水利综合服务中心建立动物检疫合格证明的领用、发放、核销等记录，并定期对检疫合格证明使用情况进行核查。

4.狠抓业务知识培训。邕宁区除采取传统会议培训形式外，还充分利用微信、QQ、视频互动、现场交流等多种方法，加强对协检员及官方兽医的培训，提高他们的业务水平和实操技能。

5.强化日常监督管理。邕宁区动物卫生监督所及乡镇农林水利综合服务中心官方兽医经常深入养殖企业，查阅养殖档案材料，了解防疫、兽药使用、消毒、动物疫病以及病死动物无害化处理等情况，并形成督查报告，同时传送到养殖企业辖区动物检疫申报点，作为产地检疫申报受理的依据之一。同时，定期了解电子出证设备和出证系统运行情况，解决在实施产地检疫远程电子出证过程中存在的困难和问题，确保“互联网+”远程视频监管产地检疫新模式有效推进，并不断优化。

四、取得的成效

邕宁区“互联网+”远程视频监管产地检疫新模式，取得了明显效果。

一是利用互联网技术手段，优化了动物产地检疫工作程序，提高了工作效率，破解了官方兽医不足、交通工具缺乏与产地检疫规范要求和养殖场户对动物检疫需求之间的矛盾。

二是满足了养殖企业适时安排调运和销售生猪时间的需求，体现了政府部门以人为本、为民服务的宗旨。

三是启用养殖企业员工作为协检员，既体现了养殖企业是畜禽安全的主体责任人，又解决了官方兽医不足的问题，缓解了动物卫生监督机构的工作压力，同时确保了工作人员正常的工作和休息时间。

四是利用倒逼机制，助推企业建立完善的生产、免疫、用药和消毒等养殖档案，进一步规范畜禽养殖生产和经营行为，为建立和完善畜禽产品质量安全可追溯体系奠定了基础。

五是缓解环保压力，有利于疫病防控。动物产地检疫申报点多设置在交通发达、人流密集的地方，实施动物产地检疫远程电子出证，减少了动物运输到检疫申报点实施检疫的环节，降低了动物在运输过程中对交通要道的粪尿污染几率，又避免了动物与密集人群的直接接触，能有效阻断动物疫病与人类的传播。